國家統計局公布數據顯示，2021年全年國內生產總值1143670億元，按不變價格計算，比上年增長8.1%。

“國民經濟四大指標取得超預期成就、制造業比重提升、外貿數據整體遠超預期、積極的財政政策取得預期效果······中國經濟持續穩定恢復，主要指標實現預期目標。”1月17日，多位專家在中新社主辦的國是論壇“2022年中國經濟形勢分析會”上，針對當前經濟形勢熱點議題進行探討。

姚景源：制造業比重提升成重要成就

國務院參事室特約研究員、國家統計局原總經濟師姚景源表示，去年中國經濟內外環境充滿困難和挑戰，就世界范圍來講，貿易保護主義、逆全球化抬頭，世界疫情蔓延，病毒變異；就國內來講，面臨深層次結構性問題、周期性問題，以及疫情散發和自然災害突發等挑戰。

“但在這種狀況下，國民經濟四大指標仍取得了超預期的成就。”姚景源表示。

第一，經濟增長率名列前茅。中國經濟總量達到114萬億元，國內生產總值比上年增長8.1%，經濟增速在全球主要經濟體中名列前茅。他指出，去年兩會中確定2021年中國經濟增長目標是6%，而中國實現了8.1%的增長率，這表明中國經濟實現了超預期增長。

第二，就業超過預期。姚景源指出，去年年初預計的目標是新增就業1100萬人，實際全年實現了1269萬人，超過了預期目標。

第三，物價低位、平穩。他表示，當前世界處在比較嚴重的通貨膨脹中，其中美國通脹率達到40年來最高點。去年年初中國設定目標把物價上漲率控制在3%，而全年僅達到0.9%。

第四，國際收支成績遠超預料。他指出，去年全年中國貨物進出口貿易總額達39萬億元人民幣，折合6.05萬億美元，排世界第一，達到6萬億美元的高臺是歷史最高點。此外，外貿貨物進出口順差比上年擴大20.4%，年末外匯儲備余額保持在3.2萬億美元以上。“應當說市場主體的活躍，產業鏈、供應鏈的健全，以及在外貿方面的諸多政策為進出口貿易保持這樣好的成績做出了貢獻。”姚景源表示。

“去年整個工業發展的狀況令人滿意。更重要的是，制造業增加值比上年提高9.8%，占GDP的比重為27.4%，比上年增長1.1個百分點。大家知道，過去十幾年，制造業的比重在逐步下降，所以‘十四五’規劃明確提出，‘十四五’期間要穩定制造業在整個國民經濟當中的比重。現在這一年走過來，我國不但穩住了制造業的比重，而且制造業的比重提升了1.1個百分點，這是去年非常重要的成就。”姚景源說。

“從這份成績單里可以看到，中國經濟去年應當說是交出了一份較好的答卷。”姚景源表示，盡管面對錯綜復雜的問題，面對困難和挑戰，但是這一年我國取得一個良好的成就，主要指標都超預期完成，而且在這種狀況下，中國經濟還充滿了內生的動力和活力。

張建平：外貿數據是2021年宏觀經濟一大亮點

面對內外嚴峻復雜形勢，2021年中國外貿表現強勁，首次突破了6萬億美元關口。商務部研究院學術委員會副主任張建平指出，外貿數據是2021年中國宏觀經濟的一大亮點，且整體遠超預期。

“這種表現既得益于中國一系列的穩外貿政策，也得益于中國自身采取的嚴格防疫措施為經濟復蘇營造了良好環境，使中國在全球發揮了作為制造業中心國家的作用和能力。”張建平分析。

張建平表示，外貿數據創新高的同時，結構也呈現明顯優化的趨勢。如中國加強自主創新、擁有自主知識產權、培育自主品牌，推動一般貿易的發展，降低了對加工貿易的依賴。此外，民營企業成為中國第一大外貿主體，民營企業進出口總值占整體的比重已提升至近50%。

展望2022年中國外貿形勢，張建平強調，挑戰和機遇并存。

挑戰方面，當前全球疫情尚未結束，對全球經濟復蘇步伐還將帶來持續的影響。目前，國際機構預計，今年全球經濟整體的增長將低于去年。這意味著全球對中國商品和服務的需求也會有一定程度的下降，且最近這幾個月外貿的增速已開始逐漸下降。此外，大宗商品原材料價格、國際海運費的高企，再疊加2021年外貿基數較高的因素，也讓2022年外貿運行面臨不小壓力。

機遇方面，今年年初《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）已正式生效，這個全球超大規模的一體化市場，勢必會帶來龐大的貿易創造效應、投資增加效應和就業增長效應，會對中國的貿易穩增長發揮非常重要的支撐作用。

他強調，東盟和中國是RCEP的兩大核心市場，得益于“一帶一路”框架下中國東盟的系統性合作，以及中國—東盟自貿協定“升級版”，東盟有望繼續保持中國最大貿易伙伴的地位，而且未來中國和東盟要打造“鉆石十年”，意味著雙邊貿易額會朝著7000億美元至8000億美元的規模前進。

白景明：積極的財政政策取得預期效果

“積極的財政政策取得了預期效果，中央制定的積極財政政策具有前瞻性，是務實的高產出、低投入政策。”中國財政科學研究院研究員、原副院長白景明認為。

白景明指出，積極財政政策成本低、風險低、效果好，體現在三個方面：財政政策強度適度，財政政策精準發力，財政政策發力和改革相結合。

“財政政策保增長、穩增長，但不搞大水漫灌，保持適度強度，避免過高的成本和風險。2021年，考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，赤字率按3.2%左右安排，比去年有所下調，赤字規模安排3.57萬億元，比2020年少了1900億元；專項債3.65萬億元，比2020年少了1000億元。”白景明說，現在看來是適度的。在赤字規模、專項債規模下降的情況下，經濟增長率上升，全年經濟增長8.1%。2020年特殊情況下，赤字率提高。2021年，主動調整赤字率，實際上是降低了成本。

“從經濟數據來看，財政政策起到了精準發力的作用。減稅降費加上擴張支出，這是我們財政政策的特點。高強度的減稅降費和高強度的擴張支出，兩者結合。”白景明說，這在全球來說是個典型，世界上很多國家沒有做到兩方面都這么強。

“通過制度變革，以改革保障政策目標、政策力度和效率的實現。”白景明舉例說，比如財政資金直達。如果不通過制度改革把資金及時注入基層，資金數量再多，機制不暢、時間滯后，也起不到效果。最近幾年的績效管理改革也保證了資金效率。

對于剛剛開始的2022年，白景明認為，積極財政政策應繼續提高效率，根據社會發展的需要選擇投資項目，同時在保障民生上精準發力。