《產業發展與轉移指導目錄》中指出，西部地區具有廣闊的發展空間、巨大的市場潛力和突出的資源優勢。目前，化工、冶金、工貿、新能源等產業，正向內蒙古、廣西、云南等地區的40個經濟區（帶）轉移。

產業轉移對東部產業轉型、西部大開發和協調全國經濟發展具有重要意義，是我國經濟高質量發展的一個必然趨勢。但這也給產業承接地區帶來安全管控方面的新挑戰。面對產業轉移的大趨勢，西部地區是否已做好了安全準備？

當前面臨哪些風險？

從貴州、云南、廣西、內蒙古等西部地區公布的數據來看，近年來，地方整體安全水平穩定向好，但安全生產問題仍然存在。今年，貴州相繼發生“畢節市建筑工地‘1·3’重大滑坡事故”“貴州三河順勛煤礦頂板事故”2起重大事故，引起各方關注。而類似的安全事故也曾在廣西、云南、甘肅等西部地區發生。其中，“張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司‘9·14’較大中毒生產安全事故”等發生在產業轉移企業中的安全生產事故，更是為西部地區敲響了安全警鐘。

西部地區工業基礎相對薄弱，且自身安全生產水平有待提升，在產業承接過程中，西部地區又迎來高危行業、新興產業等多重安全挑戰。中國化學品安全協會總工程師程長進介紹，近一年來，全國發生了12起化工較大事故，其中7起是異地轉移的危險化學品企業，占比達58%。按照危險化學品項目2年至3年的建設周期，今明兩年預計將有471個項目集中投產，占轉移項目數的75%。程長進表示：“產業轉移安全風險已經成為當前危險化學品安全生產領域的一個突出問題。”

除了可能直接導致安全事故，西部地區部分企業在安全方面的投入也呈現出令人擔憂的狀態。在輔助地方進行安全監管和為企業提供技術服務過程中，廣西安生安全技術有限公司吳洪濤發現，部分企業因重視經濟效益，只將安全生產主體責任掛在嘴邊，而沒有落到實處，導致安全投入臺賬和實際安全工作“兩張皮”。

多重風險因何而起？

不少專家認為，90%的安全生產事故是由人為失誤造成的，產業承接地的企業安全管理不到位是引發風險的根本原因。近年來，在正常生產狀態下發生的生產安全事故呈逐年下降趨勢，但在項目建設和檢維修過程中的外包工程發生的事故數量卻逐年攀升，對外包單位的安全監管工作應更加重視并進一步加強。

此外，企業全員安全意識淡薄、安全投入不足也是西部地區事故多發的原因。一些企業的主要管理人員安全意識淡薄，在安全設施還未投入的情況下，企業就開始試生產。企業制定的安全管理制度形同虛設，主要用于應付檢查部門，實際上對精細化工反應風險評估報告并未認真研究，更沒有將風險評估報告的結果應用到生產過程中去。

例如，近年來，廣東、浙江、江蘇的一些產業逐漸轉移到廣西，但產業承接地區所能達到的安全水平卻與產業安全要求存在一定偏差。在一些案例中，為了使項目盡快落地，地方弱化了引入前的安全風險考量，部分企業在項目建成后才發現存在比較嚴重的安全問題，繼而開始修整。項目引入在前，監管在后，不僅埋下安全隱患，而且給企業造成經濟損失和資源浪費。

綜合來看，在產業轉移過程中，企業安全基礎薄弱、從業人員專業技能素質不達標、承接地安全準入門檻不高、監管缺失、安全監管能力不足等都有可能對西部地區的安全生產形勢產生影響。

近日，產業轉移重點縣專家指導服務組在重慶市長壽區開展現場核查。

如何提高安全水平？

面對新的風險、安全需求提升等多方面的挑戰，承接產業轉移的西部城市應該如何提升安全水平？

具體來看，產業從經濟發達地區向欠發達地區轉移是必然趨勢，關鍵是要找準發展和安全的動態平衡點，在獲得較高利潤的同時，將事故率穩定在相對較低的范圍內。

產業承接地要明確引入企業的標準和條件，督促企業加強與各方的安全聯動，以獲取當地最新的安全信息和服務，配備好安全設備和人員。對于自身風險性較大的產業，可采用集中區域的方式，減小影響的范圍。企業對于引入涉及新工藝的項目，要配套相關安全標準和制度，加強物聯網、信息化和自動化建設，強化事故應急預案的制定與定期演練。

此外，要將安全生產相關制定工作前移。根據安全生產法等有關法律法規中關于建設項目安全設施“三同時”的規定，指導企業做好建設項目安全設施的安全預評價、安全設施設計、試運行和竣工驗收等工作，并加強對其全過程的督促和安全監管，確保企業的安全生產工作在源頭上得到保障。

綜合來看，西部地區需要從改變裝備、產業結構等方面入手，使得安全生產與產業發展齊頭并進。