2021年以來，中國部分地區電力供應形勢緊張，為確保電力安全，中國新核準的煤電項目數量激增，2022年新核準的煤電裝機數量已超過此前一年的3倍。如何平衡電力安全和電力清潔轉型、如何處理好煤電轉型優化和托底保供的關系正成為社會關注重點。

日前，北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目召開主題為“加速推動中國典型五省的煤電轉型優化發展”的研討會，發布《中國典型五省煤電發展現狀與轉型優化潛力研究》報告（以下簡稱“報告”），圍繞山東、山西、福建、湖南、海南五個典型省份的煤電發展現狀、煤電轉型優化潛力和路徑等話題進行深入交流。

五省煤電發展具有較強參考價值

中國是全球最大煤電裝機國，截至2021年底，中國煤電總裝機達11.1億千瓦，約占電力總裝機比重的46.7%；煤電全年發電量超過5萬億千瓦時，約占總發電量的60.1%。受此影響，電力行業二氧化碳排放量占全國總碳排放量的40%以上，電力行業清潔轉型進程仍需進一步加速。

地方省份作為中國電力系統的中長期規劃和運行控制的核心單元，若不能良好地處理煤電轉型優化和托底保供之間的關系，一味地對煤電“開閘放水”將造成煤電行業的無序發展和資產損失，對國家提出的“嚴控煤電項目”“構建以新能源為主體的新型電力系統”“加快建設新型能源體系”等目標造成不利影響，甚至嚴重拖慢中國實現碳達峰與碳中和目標的進程。

山東、山西、福建、湖南、海南五省的煤電發展情況代表了不同自然資源條件、經濟發展水平下的中國煤電發展的不同階段，對研究全國煤電轉型優化具有較強參考價值。

量化煤電裝機規模

報告基于近期各省電力供需形勢，在考慮政府電力發展規劃、電力供需平衡和各省非煤資源發展潛力的約束下，依托煤電機組裝機大小、服役年齡、供電煤耗等要素的評估分析，為不同省份煤電機組提供了7個重點轉型優化發展路徑，具體包括合理新增高效煤電、對服役期滿的機組進行關停或延壽、淘汰落后煤電機組、政府贖買、等量或減量替代、加快煤電“三改聯動”進程、對部分過剩煤電進行儲備封存。

報告對五省未來的合理煤電裝機規模進行了量化。

開展煤電轉型優化發展研究

北京大學能源研究院在2022年7月發布的《新能源為主體的新型電力系統的內涵與展望》報告表明，2025年、2030年和2035年煤電的合理裝機規模分別為11.7億千瓦、11.3億千瓦和10.6億千瓦。通過“自下而上”的手段，在省級層面開展煤電轉型優化發展研究，對于推動煤電角色轉變、升級改造、有序退出，以及電力行業的安全高效、清潔低碳發展具有重要意義。

報告從國家和省級層面對煤電轉型優化發展提出了多項建議。

• 在國家層面，報告建議在安全保供前提下堅定嚴控煤電項目的決心，加快建設靈活電源；調整和構建電力體制改革新思路，將構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統作為電改的核心目標；提高電網互濟和支援水平，充分發揮大電網在區域互濟和資源優化配置中的作用；突出需求側響應和節能，將需求響應納入電力規劃，堅持需求響應優先，應對電力供應的突發情況，并大力推動節能，持續提高能效標準；加快電力低碳發展關鍵技術攻關和商業化運作。
• 在省級層面，報告也給出了有針對性的建議。其中，山東應嚴格遵守煤電裝機控制目標，優化存量資源，加速非化石能源發展以及謀劃外電入魯線路；山西應利用地理資源優勢，協同推進電力保供、外送和清潔低碳發展；福建應充分利用沿海清潔低碳資源優勢，探索能源利用新模式，加速煤電轉型進程；湖南應增強電力保供能力，大力發展清潔能源，擴大外電入湘規模；海南應利用海島優勢，大力發展海上風電和分布式能源與微電網。

北京大學能源研究院特聘研究員楊富強博士表示，地方省份是中國電力系統中長期規劃和運行控制的核心單元，在省級層面開展煤電轉型優化發展研究，對于推動煤電角色轉變、升級改造、有序退出，以及電力行業的安全高效、清潔低碳發展具有重要意義。另外，考慮到近期電力安全問題被高度關注，如何兼顧安全和清潔已成為電力行業轉型的重中之重。各省都需要在嚴格控制煤電無序發展的同時，深入推進能源革命，加快規劃以新能源為主體的新型電力系統，發展本地清潔能源，優化省際調度能力，進而實現能源安全、氣候及生態友好的協調統一。