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發布時間:2023-07-26 09:27:48
民間投資是經濟增長的“發動機”。國家發展改革委近日印發《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》(以下簡稱《通知》),從明確工作目標、聚焦重點領域、健全保障機制、營造良好環境4個方面,提出了17項有針對性的具體措施。
支持民間資本參與重大項目
開展民間投資項目推介工作
針對民營企業反映的,對投資方向和投資領域拿不準、不知道投什么好、不清楚相關行業有哪些支持政策、不明白能夠參與哪些具體的政府投資項目等問題,《通知》提出,國家發展改革委將明確一批鼓勵民間資本參與的重點細分領域,發布相關的發展規劃、產業政策、投資管理要求等政策規定,幫助和引導民營企業更好進行投資決策。同時,全面梳理吸引民間資本參與的國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目等3張項目清單,再通過召開項目推介會、搭建統一的推介平臺等形式,向民間資本推介上述項目,同時做好服務對接,加快項目落地實施。
? 一是完善融資支持。7月7日,國家發展改革委與7家銀行建立投貸聯動試點合作機制。通過在線平臺與銀行信貸系統的互聯共享,打通向金融機構共享項目信息渠道,支撐金融機構實現高效審貸,提升項目全過程監管的精準化水平,為民間投資等切實做好服務。目前,正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單,引導銀行加大對民間投資的貸款支持力度。
? 二是引導科學決策。今年4月,國家發展改革委印發《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱(2023年版)》,引導包括民營企業在內的各類企業重視項目可行性研究,加強投資項目內部決策管理,實現健康可持續發展。
? 三是開展項目推介。今年5月,國家發展改革委布置各地發展改革委報來總投資約3.2萬億元的2900余個準備推介給民間資本的投資項目,要求做好推介工作準備。同時,制定了搭建向民間資本推介項目平臺具體方案,正在抓緊完善平臺相關功能。國家發展改革委將抓緊推動各地方完善地方平臺與全國平臺的對接通道,擬于近日啟用并正式開展民間投資項目推介工作。
? 四是暢通反映渠道。目前,國家發展改革委已制定了搭建民間投資問題反映和解決渠道的工作方案,從問題線索收集、分析研判、辦理解決、督導激勵等方面提出了具體措施。其中,線上問題反饋渠道將于近日正式開通,線下將抓緊明確一批定點聯系的民營企業,定期開展深度問卷調查。
促進民間投資健康發展
落實對國企民企平等對待要求
從投資信心看,受需求不足等問題影響,有的企業信心尚未完全恢復。
從投資方向看,傳統行業的增長空間受限,而對新興行業,有的民營企業看不清、把不準發展趨勢,投資方向不明。
從準入門檻看,有些民營企業參與投資意愿較強的項目,還存在一些不合理的門檻限制。
從要素獲取看,民營企業融資難、融資貴的問題仍然存在,有的民間投資項目還受到用地、用能等關鍵要素制約。
從投資環境看,前一段時間,網絡上有一些對民營經濟、民營企業不夠友好的言論,影響了一些企業和地方的積極性。
從工作方法看,有的地方在鼓勵和促進民間投資時,還缺乏創新性思路、市場化辦法、改革性舉措,存在不會鼓勵、不善鼓勵等問題。
借鑒先進經驗做法
各地加大力度支持民間投資
除了國家發改委發布的《通知》外,近期,各地也紛紛出臺相關政策措施,加大力度支持民間投資,積極探索推動民間投資高質量發展的新招、實招、硬招,通過打造良好營商環境、拓寬優質投資賽道、打破隱性投資壁壘,讓民間資本放心投、投得好。
上海市制定出臺了《上海市加大力度支持民間投資發展若干政策措施》,支持民間投資參與重大項目,為民間投資項目減環節、減時間、提效率,降低企業用地成本,落實稅費優惠政策。上海市政府副秘書長、上海市發展改革委主任顧軍表示,“堅決破除隱形壁壘,進一步強調對國家市場準入負面清單以外的領域,支持民營企業依法平等進入,依法開展投資。鼓勵民間資本積極參與國家‘十四五’規劃102項重大工程的項目及上?!奈濉巹澲卮箜椖?。民營企業參與重大項目的設計、施工、原材料、設施設備供應等,在招投標中一視同仁?!?/span>
廣東面向民間資本推介涵蓋基礎設施、產業、科技創新、社會民生等四類項目、共計101個示范項目和56個應用場景,旨在吸引民間資本參與。
除此之外,今年3月以來,國家發展改革委按照黨中央關于大興調查研究的要求,赴多個省市開展現場調研,廣泛了解各地在促進民間投資方面的好經驗、好做法。韓志峰表示,綜合來看,這些做法可以概括為四個方面:
? 一是打造良好營商環境,讓民間資本“放心投”。比如,有的地方出臺了專門規范民間融資的法規,引導和規范民間融資健康發展。在依法依規的前提下,實行涉企柔性執法,公布“涉企免罰目錄”,對企業初犯、顯著輕微的行為設置“緩沖帶”,通過審慎采取涉企審查調查相關措施,最大限度減少對企業正常經營活動的影響,筑牢民營企業家心中的安全基石。有的地方探索開展個人破產試點,引入管理人制度、債權人會議制度等基本破產制度,探索債務豁免、失權復權等個人破產中獨有的制度理念,促成債務人取得債權人的諒解并“重獲新生”。
? 二是拓寬優質投資賽道,讓民間資本“投得好”。比如,有的地方聚焦新能源產業發展重大戰略機遇,創新探索“資源+產業”一體化招商模式,簽約落地一批重大新能源產業項目,貫穿“核風光水蓄氫儲”新能源產業全鏈條。有的地方充分依托大型國有企業的鏈主地位,積極吸納民間資本開展上下游鏈條式主營業務合作,在航空產業、軌道交通等領域形成了自身特色。有的地方開展產業集群培育行動,鞏固提升智能電力裝備等產業集群,重點培育生物醫藥、新能源汽車、人工智能等產業集群,實現產業聚集引領帶動效應。
? 三是打破隱性投資壁壘,讓民間資本“有得投”。比如,有的地方定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘,全面實施市場準入負面清單制度,在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面為民營企業打造公平競爭環境。有的地方積極推進民間資本進入垃圾焚燒、污水處理、地下空間開發、醫療等公用事業領域,有效增加公共服務供給。
? 四是推動全面深化改革,讓民間資本“投得順”。比如,有的地方打造企業投資項目開工審批、預驗試產、竣工領證、高效融資等“一件事”集成服務,推行企業投資項目促產“一件事”改革、涉企評估“一件事”改革等。有的地方全面推進“分層式”供地模式探索,實現不同功能區有機結合,以創新方式帶動整體片區開發。有的地方在工業廠房竣工驗收階段,在保障質量安全和生產安全的前提下,對項目分棟、分層、分段開展預驗收,并對電梯、智能、消防等檢測耗時較長的驗收材料實行容缺受理,實現“預驗即試產”。