8月21日，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（《意見》）正式對外公布，這是中央層面首次專門就市場準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺政策文件。

《意見》明確了完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)、明確市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度、抓好市場準(zhǔn)入制度落實(shí)、強(qiáng)化組織實(shí)施十個方面的具體措施。

市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。

國家市場監(jiān)管總局局長羅文撰文指出，市場準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟(jì)活動的前提，市場準(zhǔn)入制度是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn)。只有構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度，由政府運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場監(jiān)管，才能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，落實(shí)經(jīng)營主體自主權(quán)、激發(fā)市場活力，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

針對三中全會提出的優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，《意見》進(jìn)一步明確，聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實(shí)施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。

羅文表示，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。對于涉金融等經(jīng)營主體，要健全與風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)的登記制度。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任王琛偉分析，不少新業(yè)態(tài)和新領(lǐng)域都涉及新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，加快形成適應(yīng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)準(zhǔn)入發(fā)展的新型監(jiān)管模式，有助于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，引導(dǎo)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集流動。

《意見》指出，完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時性市場準(zhǔn)入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。

王琛偉表示，將國家層面、地方層面設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，全都納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁在清單之外另設(shè)準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入條件，其實(shí)是進(jìn)一步明確了負(fù)面清單管理模式在市場準(zhǔn)入制度中的核心地位。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖分析，健全全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)“一單盡列，單外無單”“一年一修，動態(tài)調(diào)整”等。我國目前已經(jīng)建立了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，經(jīng)歷3次修訂后縮減至117項(xiàng)。

2018年起，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，公平開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則逐步建立，清單歷經(jīng)3次動態(tài)修訂，事項(xiàng)大幅縮減。“全國一張清單”管理模式全面確立，市場準(zhǔn)入效能評估穩(wěn)步開展，一批人民群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)切的典型準(zhǔn)入壁壘有效破除。海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬準(zhǔn)入政策措施出臺落地，市場準(zhǔn)入制度體系逐步建立，為完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐。

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕近日表示，未來，還將發(fā)布新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，同時推出一批放寬市場準(zhǔn)入特別措施，為全國范圍內(nèi)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入作出探索。