數(shù)據(jù)被稱作信息時代的“新能源”，成為與土地、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列的重要生產(chǎn)要素。我國是數(shù)據(jù)資源和數(shù)字經(jīng)濟大國，2022年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)達到 50.2萬億元，占GDP的比重達到41.5%，位居全球第二。當前，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模不斷擴大，已成為全球最大的數(shù)據(jù)要素市場之一。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)是我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的基石。司法實踐中，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其權(quán)屬問題顯然已成為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中的實際難題。為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，激活數(shù)據(jù)要素潛能，2022年12月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）明確，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，提出“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制”，被稱為“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，對數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提供了指引。2023 年1月，國家發(fā)展改革委在《求是》雜志發(fā)表署名文章《加快構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利》，提出推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，跳出所有權(quán)思維定式，加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度體系建設(shè)。

      一、數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力

      通常，數(shù)據(jù)要素是指在社會生產(chǎn)經(jīng)營活動中為所有者或使用者帶來經(jīng)濟效益的數(shù)據(jù)資源，主要強調(diào)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)價值，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵資源。在法律范疇中，“數(shù)據(jù)要素”的相關(guān)內(nèi)涵在《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》中有所體現(xiàn)，其中第七條規(guī)定，國家保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵數(shù)據(jù)依法合理有效利用，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動，促進以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。而數(shù)據(jù)生產(chǎn)力是指利用數(shù)據(jù)來提高生產(chǎn)效率和創(chuàng)造價值的能力。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。數(shù)據(jù)要素商品化、社會化形成數(shù)據(jù)。生產(chǎn)要素市場是數(shù)字經(jīng)濟時代數(shù)字新生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)進步的重要標志。2020年 4 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出，構(gòu)建土地要素、勞動力要素、資本要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素等五大要素市場；加快培育數(shù)據(jù)要素市場。“數(shù)據(jù)要素”被正式列為五大要素市場之一，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，正在引發(fā)新型社會經(jīng)濟形態(tài)的變革，帶動“數(shù)據(jù)生產(chǎn)力”的快速發(fā)展。 

      數(shù)據(jù)要素與數(shù)據(jù)生產(chǎn)力之間存在密切的關(guān)系。首先，數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量和完整性直接影響數(shù)據(jù)的可用性和可靠性，進而影響數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用效果。如果數(shù)據(jù)要素不完整或者質(zhì)量低劣，那么在進行數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用時可能會出現(xiàn)錯誤或者偏差，從而降低數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力。其次，數(shù)據(jù)要素的多樣性和豐富性可以提供更多的信息和洞察力，從而增強數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力。如果數(shù)據(jù)要素涵蓋了多個維度和多個角度的信息，那么在進行數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用時可以更全面地了解問題和挖掘潛在的機會，從而提高數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力。此外，數(shù)據(jù)要素的及時性和實時性也對數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力有著重要的影響。如果數(shù)據(jù)要素能夠及時地反映當前的情況和變化，那么在進行實時決策和優(yōu)化時可以更準確地把握市場和環(huán)境的動態(tài)，從而提高數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力。可見，數(shù)據(jù)要素是數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素，它們的質(zhì)量、多樣性和及時性等特征都會直接影響數(shù)據(jù)的應(yīng)用效果和生產(chǎn)力水平。

     二、新型工業(yè)化發(fā)展路徑下的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)

      推進新型工業(yè)化是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略部署。而數(shù)字經(jīng)濟作為以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟形態(tài)，具有數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能化、高效性等特點，是新型工業(yè)化的重要組成部分。中國工程院院士余少華指出，數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)工業(yè)實體深度融合，是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要路徑。由此形成的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型應(yīng)用模式和新型工業(yè)生態(tài)能夠創(chuàng)造出覆蓋工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈的智能制造體系，對構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局、完善科技創(chuàng)新體系、推動綠色低碳發(fā)展具有重要意義。數(shù)據(jù)要素市場在新型工業(yè)化道路中扮演著重要的角色，可以促進數(shù)據(jù)的有效利用和流通，推動產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展和合作創(chuàng)新，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展與新型工業(yè)化道路的實現(xiàn)相輔相成。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展可以為新型工業(yè)化提供強有力的支撐，特別是數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新和應(yīng)用，有利于促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、信息化和智能化方向轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)化與信息化深度融合，形成更加高效、靈活、智能的生產(chǎn)方式和供應(yīng)鏈管理模式。 

      數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)三者之間存在緊密聯(lián)系。數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推動力，數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2021 年，我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達815 億元，預(yù)計“十四五”期間市場規(guī)模復(fù)合增速將超過 25%，整體將進入群體性突破的快速發(fā)展階段。有學(xué)者指出，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)形成獨特的道路，“數(shù)實融合”是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)途徑，并提出可以圍繞“技術(shù)—數(shù)據(jù)—生態(tài)”模式，實現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動下的“數(shù)實融合”。2022 年6月22日，習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議時強調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

      我國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展離不開數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建設(shè)。“數(shù)據(jù)二十條”提出加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，闡明“充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢”的目標，要求建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。其中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的作用更是至關(guān)重要。只有充分完善數(shù)據(jù)價值生態(tài)中不同勞動主體的權(quán)益配置，才能推動數(shù)據(jù)的良性使用，加速數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)增長。 

     當下，我國數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)尚處于探索階段，數(shù)據(jù)要素確權(quán)、流通、監(jiān)管等基礎(chǔ)制度體系并不完善。從數(shù)據(jù)要素市場的生態(tài)構(gòu)成來看，數(shù)據(jù)要素的供應(yīng)和流通環(huán)節(jié)仍有進一步改進和優(yōu)化的空間。數(shù)據(jù)權(quán)益和行為規(guī)則界定不清導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)益相關(guān)糾紛呈現(xiàn)增加趨勢。因此，必須通過構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的獲取、加工、流通、利用以及收益分配等行為有法可依、有規(guī)可循，這樣才能推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化、制度化建設(shè)，最終有效提升數(shù)據(jù)要素的市場化配置效率。

      三、數(shù)據(jù)權(quán)利屬性及其與產(chǎn)權(quán)理論的關(guān)系

      近年來，國內(nèi)外學(xué)者對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題進行了廣泛探討，數(shù)據(jù)權(quán)利屬性的研究可以為數(shù)據(jù)保護立法提供參考依據(jù)。數(shù)據(jù)權(quán)利屬性除涉及個人隱私權(quán)保護以外，也與數(shù)據(jù)的收集、分析以及運作主體行為的定義和劃分密切相關(guān)。

      （一）數(shù)據(jù)權(quán)利屬性的學(xué)術(shù)探討

      數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的保護客體、保護規(guī)則等問題也牽涉一些基礎(chǔ)理論的討論研究。目前，法學(xué)界在涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題上存在不同說法，主流學(xué)說主要包括隱私權(quán)說、新型人格權(quán)說、知識產(chǎn)權(quán)說。 

      1. 隱私權(quán)說 

      《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）中關(guān)于隱私權(quán)的內(nèi)容以及隱私定義的規(guī)定主要體現(xiàn)在“第一千零三十二條：自然人享有隱私權(quán)。任何組織或者個人不得以刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權(quán)。隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。”隱私權(quán)被普遍認為是個人數(shù)據(jù)信息保護的核心內(nèi)容，將其視為基本人權(quán)，涉及個人的榮譽和尊嚴，并以此為價值取向限制對個人數(shù)據(jù)信息的使用，要求獲得數(shù)據(jù)信息主體的明確同意方可使用。 

      2. 新型人格權(quán)說 

      新型人格權(quán)說強調(diào)了個體對自身信息的控制權(quán)和自主權(quán)，將個人數(shù)據(jù)納入人格權(quán)的保護范疇。在數(shù)字化時代，個人數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種重要的資產(chǎn)，包含了個人的身份、偏好、行為等敏感信息。因此，保護個人數(shù)據(jù)的隱私和安全對于維護個體的人格權(quán)至關(guān)重要。有學(xué)者認為，就屬性而言，隱私權(quán)具有人格權(quán)屬性，數(shù)據(jù)僅具有財產(chǎn)權(quán)屬性，而個人信息兼具人格權(quán)屬性和財產(chǎn)權(quán)屬性 。因此，新型人格權(quán)主要基于個人數(shù)據(jù)保護的角度，意在表明當前的隱私權(quán)相關(guān)制度不足以確保個人數(shù)據(jù)信息的保護，需要建立一種新型的人格權(quán)，以使個人能夠自主控制自身的數(shù)據(jù)資料。由此可見，新型的人格權(quán)與隱私權(quán)密切相關(guān)但存在一定區(qū)別，個人數(shù)據(jù)不僅包括私密數(shù)據(jù)，還包括非私密數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)新型人格權(quán)的誕生背景、權(quán)利內(nèi)容和保護措施與傳統(tǒng)隱私權(quán)有所不同。 

      3. 知識產(chǎn)權(quán)說 

      明晰數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利屬性是構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的前提。知識產(chǎn)權(quán)作為一種無形財產(chǎn)權(quán)，客體的非物質(zhì)性是知識產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)屬性，即可對客體所帶來的利益進行排他性分配，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)同樣也是無形的。知識財產(chǎn)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的本質(zhì)都是信息，知識產(chǎn)權(quán)法和《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱《個人信息保護法》）都是調(diào)整信息流動的法律，其共同點在于通過法定的方式實行對信息的控制與訪問。由此可見，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)在法律屬性上較為接近。吳漢東教授認為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)屬于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的特別權(quán)利，一方面，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)具有信息產(chǎn)權(quán)的基本屬性，傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護的是作為知識的信息，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的是作為過程的信息與作為事實的信息；另一方面，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)是不具備《民法典》第一百二十三條規(guī)定的專有屬性的特別權(quán)利，其權(quán)能應(yīng)參照知識產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)能與禁止權(quán)能，并進行相應(yīng)限制，即其知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)為不完整的控制權(quán)、有條件的使用權(quán)與非絕對的排他權(quán)。綜上，相對于有體物的權(quán)力分配機制，知識產(chǎn)權(quán)類的產(chǎn)品權(quán)利分配原理及思路更適用于數(shù)據(jù)產(chǎn)品權(quán)利分配機制。實際上，在探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的道路上，我國近兩年已跳出所有權(quán)思維定式。為有效推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作，國家知識產(chǎn)權(quán)局積極開展相關(guān)理論研究和實踐探索。為了更好地促進數(shù)據(jù)要素合理流動，有效保護和充分利用數(shù)據(jù)，2021年印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021—2035 年）》和《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》中均提出要研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。2022年9月，國家知識產(chǎn)權(quán)局在京組織召開數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作指導(dǎo)專家組第一次全體會議，提出要加快推進相關(guān)政策制定，積極推進地方試點。隨后，國家知識產(chǎn)權(quán)局舉行數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)地方試點工作部署會，會議要求各試點地方要在數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建、登記實踐、權(quán)益保護、交易使用等方面積極開展實踐探索。北京市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、深圳市8個省市成為數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)工作的試點地方，并作為“先遣隊”，從推動制度構(gòu)建、開展登記實踐等方面開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)地方試點工作。

      （二）數(shù)據(jù)保護與產(chǎn)權(quán)理論關(guān)系辨析 

      在數(shù)據(jù)保護領(lǐng)域，人們逐漸認識到“數(shù)據(jù)”與傳統(tǒng)物品不同，具有多重價值。有學(xué)者指出，與傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)簡單地將資源配置于一定的主體并通過交換發(fā)揮其價值不同，數(shù)據(jù)要素在市場中發(fā)揮展現(xiàn)其價值往往是一個復(fù)雜而又環(huán)環(huán)相扣的過程。從法哲學(xué)的角度來看，數(shù)據(jù)保護涉及對個人數(shù)據(jù)和隱私的法律保護，以及對數(shù)據(jù)在社會、經(jīng)濟和政治環(huán)境下的合理使用和控制。洛克的勞動價值理論在傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)中占據(jù)重要的地位，強調(diào)個體對自己通過勞動所創(chuàng)造的財產(chǎn)享有私有產(chǎn)權(quán)。而知識產(chǎn)權(quán)保護則主要是鼓勵人們通過研究和創(chuàng)新來創(chuàng)造知識和技術(shù)，并確保他們能夠從中獲得一定的經(jīng)濟利益。因此，從某種程度上來說，知識產(chǎn)權(quán)保護可以被視為對洛克勞動價值理論的一種補充和擴展，它認為知識和技術(shù)也應(yīng)該被視為一種創(chuàng)造性的勞動形式，并應(yīng)該受到相應(yīng)的法律保護。從洛克的勞動價值理論來看，一個人“從自然狀態(tài)中獲取物品”，他就“將自己的勞動與之混合，混入了自己的某些東西，從而使之成為自己的財產(chǎn)”。基于該理論，數(shù)據(jù)參與者通過對數(shù)據(jù)財產(chǎn)進行生產(chǎn)加工并不斷于原數(shù)據(jù)上加入自身之技術(shù)與勞動要素，他就可享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)財產(chǎn)所有權(quán)。類似觀點在一定程度上可彌補數(shù)據(jù)財產(chǎn)保護的先天局限性。 

      傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)理論的局限性在于它會阻礙數(shù)據(jù)的發(fā)展和流通，因此需要構(gòu)建新型的數(shù)據(jù)保護理論。有別于工業(yè)經(jīng)濟時代，數(shù)字經(jīng)濟時代下數(shù)據(jù)資源顯然已屬于非稀缺資源。非稀缺資源應(yīng)淡化所有權(quán)概念，進而強化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)概念，即持有和使用數(shù)據(jù)資源的權(quán)利。因此，我們應(yīng)聚焦數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，促進建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用機制。對此，王春暉教授指出，現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的核心要點是推動數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)利的有序分離，確保數(shù)據(jù)在安全治理基礎(chǔ)上被充分利用和交易流通，而數(shù)據(jù)的分配制度應(yīng)當由數(shù)據(jù)要素市場評價其貢獻，按照貢獻決定報酬。國家發(fā)展改革委也明確提出要推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置，跳出所有權(quán)思維定式，聚焦數(shù)據(jù)在采集、收集、加工使用、交易、應(yīng)用全過程中各參與方的權(quán)利。

      四、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度中不同類別數(shù)據(jù)的確權(quán)授權(quán)機制

      隨著“數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素”的正式提出，“數(shù)據(jù)二十條”對現(xiàn)下數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度高度重視，提出要“逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系”，將公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)進行分類分級確權(quán)，推動數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性分置，保障數(shù)據(jù)要素相關(guān)方的利益與數(shù)據(jù)要素市場的有序流通。由此可見，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建離不開數(shù)據(jù)在法律層面的清晰。這意味著確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)所對應(yīng)的權(quán)益必須有明確的法律保護，且數(shù)據(jù)的保護應(yīng)在不同的類別上有所區(qū)分，否則市場主體難以依法享有持有、使用和獲取數(shù)據(jù)收益的權(quán)益。下文將從公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)3個方面探討數(shù)據(jù)保護機制。

     （一）公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制 

      公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)的重要類別之一，“數(shù)據(jù)二十條”對此有專門表述，推進實施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制。對于各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強匯聚共享和開放開發(fā)，強化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，推進互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。鼓勵公共數(shù)據(jù)在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會提供，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動按用途加大供給使用范圍。提及公共數(shù)據(jù)這一概念，人們對此的普遍理解是指屬于公眾或整個社會的數(shù)據(jù)資源，可以被廣泛獲取、使用和共享的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)通常是由政府、公共機構(gòu)、學(xué)術(shù)研究機構(gòu)等組織收集和提供的，不涉及個人隱私或商業(yè)機密。公共數(shù)據(jù)保護對于加快推進新型工業(yè)化發(fā)展至關(guān)重要，有利于促進技術(shù)創(chuàng)新、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、增強企業(yè)競爭力和保障公眾權(quán)益。王春暉教授認為，公共數(shù)據(jù)主要是指國家機關(guān)、法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運營單位，在依法履行職責或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。同時提出，推進公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)，必須實現(xiàn)互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。“數(shù)據(jù)二十條”提出，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。探索以有條件使用和付費使用的方式來利用公共數(shù)據(jù)，是賦予公共數(shù)據(jù)要素價值，并激發(fā)其潛在價值的重要措施。公共數(shù)據(jù)的特點是具有開放性和透明性，可以用來促進科學(xué)研究、支持政策制定、推動社會創(chuàng)新和發(fā)展等的領(lǐng)域。因此，公共數(shù)據(jù)的有條件有償使用應(yīng)著重聚焦在經(jīng)濟領(lǐng)域及民生領(lǐng)域，諸如生產(chǎn)制造、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、交通物流等。實際上，不論是公共數(shù)據(jù)的無償使用還是有償使用，均須在一定程度上設(shè)置相應(yīng)的規(guī)則條件，例如經(jīng)過公共數(shù)據(jù)提供機構(gòu)、公共數(shù)據(jù)發(fā)布機構(gòu)的審批登記，并與公共數(shù)據(jù)提供單位簽訂相關(guān)使用協(xié)議，明晰公共數(shù)據(jù)使用的方式與使用范圍等。關(guān)于公共數(shù)據(jù)的開放，“數(shù)據(jù)二十條”要求：“依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場，保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利益。”因此，政府、管理公共事務(wù)的組織和提供公共服務(wù)的運營機構(gòu)除了需要定期公開重點數(shù)據(jù)外，還應(yīng)對涉及國家安全的數(shù)據(jù)、個人信息，尤其是對敏感個人信息以及企業(yè)商業(yè)秘密數(shù)據(jù)或者法律法規(guī)規(guī)定不得開放的數(shù)據(jù)予以嚴格保護。

      （二）企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制 

      事實上，在日常的商業(yè)實踐中，數(shù)據(jù)產(chǎn)品一直被作為企業(yè)可以交易的對象。并且，在立法層面上的保護并非空白，比如當數(shù)據(jù)產(chǎn)品構(gòu)成商業(yè)秘密時，可以在《中華人民共和國反不正當競爭法》中的商業(yè)秘密條款中得到相應(yīng)的保護。同樣，當數(shù)據(jù)產(chǎn)品構(gòu)成作品時，可以尋《中華人民共和國著作權(quán)法》的保護。企業(yè)數(shù)據(jù)作為企業(yè)的重要資產(chǎn)，可以為企業(yè)帶來相關(guān)權(quán)益。數(shù)據(jù)權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)益的不同之處在于各種權(quán)益可能分別歸屬不同主體。對此，理論界已有學(xué)者論述應(yīng)當參照物權(quán)的權(quán)能分離理論配置數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，如申衛(wèi)星教授就曾提出應(yīng)當根據(jù)不同主體對數(shù)據(jù)形成的貢獻來源和程度的不同，設(shè)定數(shù)據(jù)原發(fā)者擁有數(shù)據(jù)所有權(quán)與數(shù)據(jù)處理者擁有數(shù)據(jù)用益權(quán)的二元權(quán)利結(jié)構(gòu)。按照財政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，數(shù)據(jù)資源被視為企業(yè)的一種無形資產(chǎn)，并于2024年1月1日起數(shù)據(jù)資源將被視為一種資產(chǎn)納入財務(wù)報表，該規(guī)定適用于“企業(yè)按照企業(yè)會計準則相關(guān)規(guī)定確認為無形資產(chǎn)或存貨等資產(chǎn)類別的數(shù)據(jù)資源，以及企業(yè)合法擁有或控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的、但由于不滿足企業(yè)會計準則相關(guān)資產(chǎn)確認條件而未確認為資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源的相關(guān)會計處理。”與個人數(shù)據(jù)相比，企業(yè)數(shù)據(jù)的獲取渠道更加多樣化。企業(yè)數(shù)據(jù)的來源包括企業(yè)自身生成或授權(quán)使用的數(shù)據(jù)，以及企業(yè)持有的可能來自個人或其他主體的數(shù)據(jù)。企業(yè)數(shù)據(jù)的利用和流通受到法定規(guī)則或合同約定的限制。如“數(shù)據(jù)二十條”提出：“對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益，保障其投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報，加強數(shù)據(jù)要素供給激勵。”根據(jù)該規(guī)定，企業(yè)作為市場的主體，對在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的數(shù)據(jù)，依法享有依法依規(guī)持有、使用、獲取收益的權(quán)益。并且，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中收集的數(shù)據(jù)不僅包括生產(chǎn)運營相關(guān)的數(shù)據(jù)，還包括個人信息和公共利益數(shù)據(jù)。然而，企業(yè)依法持有、使用和獲取收益的數(shù)據(jù)不一定會涵蓋個人信息和公共利益數(shù)據(jù)。

      另一方面，企業(yè)在收集和采集數(shù)據(jù)的過程中往往采用諸如傳感器技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等智能化技術(shù)。以傳感器技術(shù)為例，在設(shè)備和產(chǎn)品上安裝傳感器，可以實時監(jiān)測設(shè)備和產(chǎn)品的狀態(tài)，獲取數(shù)據(jù)并進行分析處理。例如，智能制造中的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以將機器和設(shè)備互相連接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和通信，提高生產(chǎn)效率；而人工智能技術(shù)又可以通過利用自然語言處理、圖像識別、深度學(xué)習等技術(shù)，對數(shù)據(jù)進行分析和處理，提高數(shù)據(jù)的精準性和價值。智能客服、智能營銷等系統(tǒng)，可以基于用戶的歷史數(shù)據(jù)和行為模式，為用戶提供個性化的服務(wù)和推薦；大數(shù)據(jù)技術(shù)則通過對海量數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，獲取有價值的信息和洞察。常見的情形表現(xiàn)為，企業(yè)可以通過采集和分析客戶的購買記錄、瀏覽行為等數(shù)據(jù)，了解客戶需求和購買偏好，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)。由此可見，企業(yè)在采集和處理大量數(shù)據(jù)的過程中需要付出大量的資金、人力和技術(shù)成本。因此，必須依法確認企業(yè)在數(shù)據(jù)采集和處理過程中的勞動投入和收益權(quán)，這是激勵數(shù)據(jù)要素供給的重要保障。

      數(shù)據(jù)的強大復(fù)用效率使其可以按照既有模式在一定范圍內(nèi)以一定權(quán)限進行重復(fù)使用，而數(shù)據(jù)的壟斷往往體現(xiàn)在大型企業(yè)及機構(gòu)身上，原因在于這些大型企業(yè)通常能夠聚集和掌握大量的數(shù)據(jù)資源，并且可以通過自身的技術(shù)、資金和市場影響力構(gòu)建起對這些數(shù)據(jù)的控制和壟斷地位。大型企業(yè)由于擁有龐大的用戶群體和廣泛的數(shù)據(jù)來源，能夠更好地利用數(shù)據(jù)進行商業(yè)決策、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場營銷等方面的活動。同時，它們可能擁有更多的技術(shù)和資源來加工和分析數(shù)據(jù)，從而獲得更多的商業(yè)價值。這種數(shù)據(jù)的排他性也導(dǎo)致了大型企業(yè)在特定領(lǐng)域內(nèi)擁有更高的市場準入壁壘和數(shù)據(jù)獲取門檻，從而使其他競爭者難以進入或與其競爭。因此，大型企業(yè)通常能夠?qū)崿F(xiàn)在市場上的壟斷地位，進而鞏固自身的市場地位和競爭優(yōu)勢。除此之外，部分企業(yè)也可以通過商業(yè)秘密保護企業(yè)數(shù)據(jù)的手段來隱藏數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)壟斷。因此，在企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制的構(gòu)建中，我們應(yīng)該堅持“數(shù)據(jù)二十條”所強調(diào)的工作原則，即：堅持共享共用，釋放價值紅利。合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，增強數(shù)據(jù)要素共享性、普惠性，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，強化反壟斷和反不正當競爭，形成依法規(guī)范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式。同時，鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。因此，企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)確權(quán)機制的建立應(yīng)聚焦在明確實施分類監(jiān)管、精準監(jiān)督上，為大型企業(yè)、平臺企業(yè)帶動中小企業(yè)進一步發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。在確保大型企業(yè)、平臺企業(yè)不實行數(shù)據(jù)壟斷的同時，推動企業(yè)數(shù)據(jù)開放，便于保障中小企業(yè)有數(shù)據(jù)可用，使其雙方共同發(fā)展、合作共贏。企業(yè)數(shù)據(jù)的保護涉及技術(shù)、法律、經(jīng)濟政策等多個領(lǐng)域，需要依靠政策、市場、企業(yè)等多方主體共同推進。與此同時，企業(yè)方應(yīng)該積極探索建立數(shù)據(jù)治理部門，通過建立科學(xué)的管理機制、明晰數(shù)據(jù)管理的統(tǒng)籌部門及執(zhí)行部門，在明確權(quán)屬授權(quán)的基礎(chǔ)上確保數(shù)據(jù)高效運行，挖掘數(shù)據(jù)要素價值。

     （三）個人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制 

      個人信息的重要性不言而喻，其涉及個人的隱私、安全和權(quán)益。隨著信息化社會的發(fā)展，個人信息在各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，包括金融、醫(yī)療、教育、社交等方面，因此保護個人信息顯得尤為重要。信息內(nèi)容具有非消耗和非競斥的經(jīng)濟屬性，這是與有形財產(chǎn)的基本特征所不同的，因此對個人信息的規(guī)范需要考慮其客觀特征。“數(shù)據(jù)二十條”提出：“對承載個人信息的數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)處理者按照個人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、托管和使用數(shù)據(jù)，規(guī)范對個人信息的處理活動，不得采取‘一攬子授權(quán)’、強制同意等方式過度收集個人信息，促進個人信息合理利用。”該條款中的“授權(quán)”行為可以參照《個人信息保護法》第二十一條有關(guān)委托處理個人信息的規(guī)定：“個人信息處理者委托處理個人信息的，應(yīng)當與受托人約定委托處理的目的、期限、處理方式、個人信息的種類、保護措施以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等，并對受托人的個人信息處理活動進行監(jiān)督。受托人應(yīng)當按照約定處理個人信息，不得超出約定的處理目的、處理方式等處理個人信息；委托合同不生效、無效、被撤銷或者終止的，受托人應(yīng)當將個人信息返還個人信息處理者或者予以刪除，不得保留。未經(jīng)個人信息處理者同意，受托人不得轉(zhuǎn)委托他人處理個人信息。”另外，由于個人信息涉及人格權(quán)、隱私權(quán)等內(nèi)容，為了保障使用個人信息數(shù)據(jù)時的信息安全和個人隱私保護，“數(shù)據(jù)二十條”提出“創(chuàng)新技術(shù)手段，推動個人信息匿名化處理”，由此可知其所要確立的“健全個人信息數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制”的前提是嚴格規(guī)范平臺企業(yè)處理個人信息的行為。而我國《個人信息保護法》第四條規(guī)定：“個人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識別或者可識別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息。”同樣表明，個人信息經(jīng)匿名化處理后，數(shù)據(jù)處理者采集、持有和使用的信息就不屬于個人信息，不再適用于《個人信息保護法》的相關(guān)規(guī)定。將經(jīng)過匿名化處理后的個人信息排除在個人信息保護法所設(shè)定的范圍之外，這對于促進個人數(shù)據(jù)的合理利用具有巨大的意義，有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。

      五、結(jié)語與展望

      當前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為各行各業(yè)中不可或缺的生產(chǎn)要素，在企業(yè)、政府、科學(xué)研究等不同方面都具有重要價值及影響。同時，數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展必須遵循客觀規(guī)律，需要我們在探索過程中不斷地發(fā)展與完善。當下，我國數(shù)據(jù)要素市場正處在培育期，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)要素市場培育期的重點工作任務(wù)。盡管“數(shù)據(jù)二十條”對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建指明了方向，但該宏觀政策的實施路徑和方法都有待進一步的探討和分析。本文嘗試從數(shù)據(jù)要素和數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的概念與內(nèi)涵出發(fā)，通過闡述新型工業(yè)化發(fā)展道路下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)三者關(guān)系，結(jié)合探討數(shù)據(jù)權(quán)利屬性及其與產(chǎn)權(quán)理論的關(guān)系，在法律學(xué)說層面對各類數(shù)據(jù)權(quán)利主張進行劃界，最終從法理的正當性和保護機制實施的側(cè)重點上給出了答案。本文認為，良好的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)當為企業(yè)和個人提供清晰的數(shù)據(jù)確權(quán)及保護機制，并使其能夠更好地開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資源。與此同時，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度也應(yīng)當合理規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，促進數(shù)據(jù)市場的發(fā)展，提高數(shù)據(jù)流通的效率。數(shù)據(jù)開放的意義在于促進信息共享、創(chuàng)新和社會發(fā)展。把數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬于某一個單一主體不僅有悖于數(shù)據(jù)的客觀權(quán)利樣態(tài)，也不符合“數(shù)據(jù)二十條”的價值取向。綜上，本文主張在對數(shù)據(jù)使用權(quán)進行合理合規(guī)配置的同時，也應(yīng)著重于實現(xiàn)社會整體公共利益，給予各類使用主體平等的機會，使其能夠以合理合規(guī)的方式使用特定的數(shù)據(jù)、參與數(shù)據(jù)的流通并獲取相應(yīng)的收益機會。