隨著2000年《種子法》的實施，我國種業正式進入市場化時代。《農作物種子生產經營許可管理辦法》《主要農作物品種審定辦法》《非主要農作物品種登記辦法》《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》《農作物種子質量監督抽查管理辦法》等一系列配套法規的頒布，我國種業正式執行生產、經營許可“兩證合一”，以“簡政放權、放管結合”為核心指導思想的法律體系基本形成。

2022年3月，新修訂的《種子法》正式施行，進一步完善了種子行業發展體系。新《種子法》完善了植物新品種保護制度，針對當前品種創新力弱、品種同質化程度高、對新性狀研發產權保護力度不足等問題，新法規定派生品種在進入市場流通前，需要征得原始品種所有人的同意，鼓勵種子企業進行原始創新。

同時，新《種子法》對生產經營相結合、“育繁推一體化”的種業公司，自主研發的主要農作物品種設立“綠色通道”，下放生產經營許可證審批權，取消種子質量檢驗機構檢驗員的資格許可，極大地激發了我國種業市場的市場活力。

從市場方面來看，我國市場增速明顯高于世界其他主要農產地區，增長潛力較大。因此，得益于較高的商品化率、農產品單價和較廣的種植區域，我國農作物種子市場規模呈現整體增長態勢。據統計，2023年全國種業市場規模已增至1238億元，同比增長1.06%。不過，我國農作物種子進出口貿易長期處于逆差地位，優質飼草種子等仍需大量進口。

智研咨詢數據顯示，我國種子行業市場前3名企業市場份額合計為10%，前5名企業市場份額合計為14%；而全球種業市場中，前5名企業市場份額合計達52%。這意味著，我國種子行業的市場集中度相對較低，市場仍處于較為分散的競爭狀態。目前，國內種子行業代表上市公司有隆平高科、登海種業、豐樂種業、萬向德農、荃銀高科、蘇墾農發等。

企業是科技創新的主體。總體上看，我國農作物種業企業整體仍呈現數量多、規模小、競爭力不強的特點，工程化育種技術體系尚未建立。種業企業創新能力短板如何補？萬建民建議，支持種業龍頭企業整合育種材料、技術、人才等要素資源，擴大商業化育種規模，提升種子企業創新能力。此外，還可以通過引導科研單位建立技術轉移中心，加速公共財政支持形成的新品種新技術向企業轉移。

提到生物育種，繞不過去對轉基因的爭論。

對轉基因產品進行安全評價是國際通行做法，國際上建立了科學嚴謹的評估程序和評估標準，就是為了確保通過安全評價、獲批上市的轉基因產品和普通產品一樣安全。科學界長期跟蹤和應用實踐表明，通過安全評價的轉基因產品是安全的。

早在多年前，中國就已經開始考慮審批和發放轉基因玉米、大豆的安全應用證書，近年來更是加快了步伐。玉米與大豆轉基因轉化體安全證書的獲批情況，揭示了當前國內生物育種領域激烈的競爭格局。

我國對轉基因農產品的安全評價按5個階段進行，在任何一個階段發現任何一個對健康和環境不安全的問題，都將立即中止培育。

2023年12月至2024年10月期間，農業農村部在轉基因玉米、大豆品種審定工作上取得了顯著成果。2023年12月7日，農業農村部門戶網站發布第732號公告，審定通過了37個轉基因玉米和14個轉基因大豆品種；2024年9月30日，農業農村部發布第830號公告，再次審定通過27個轉基因玉米品種、3個轉基因大豆品種 。

農業機械 大型化、高端化、智能化、綠色化

“推動農機裝備高質量發展，加快國產先進適用農機裝備等研發應用，推進老舊農機報廢更新。”

農業機械，是指專門設計用于農業生產和農產品初加工過程中的各種機械設備和工具，既包括作物種植生產中、耕種管收儲各環節用到的機械，也包括畜牧飼養、水產養殖過程中用到的各種機械。

中國農機市場規模近年來一直呈現增長趨勢。2018-2022年，中國農業機械行業市場規模由4286億元增長至5611億元，年均復合增長率達7.0%。2023年我國農業機械市場規模5857億元，預測2025年我國農業機械市場規模將增長至5997億元。我國農業機械化水平近幾年也有所提高，農作物耕種收綜合機械化率持續增長。數據顯示，2023年中國農作物耕種收綜合機械化率已達到74%，與2022年相比提高了0.89個百分點。同時，中國農機的保有量持續增長，2023年農機保有量已達到2億臺套。

與此同時，農機市場大型化、高端化、智能化、綠色化的特點逐年凸顯。以谷物收獲機為例，輪式谷物聯合收獲機全面進入10kg/s時代，2024年10kg/s及以上喂入量機型占比51%，履帶式全喂入谷物聯合收割機跨級進入8 kg/s時代。水稻插秧機已從手扶步進式為主，切換到了高速乘坐式時代，2024年高速乘坐式插秧機占比達到了58%。輪式拖拉機領域，200馬力及以上拖拉機銷量占到了10%，較上一年提高了1.3個百分點；以動力換擋、CVT為代表的高端拖拉機進入應用階段，2024年動力換向、動力換擋、無級變速拖拉機，銷量超過了3800臺，較2023年增加了300多臺。

農機的適用性受到自然條件、地塊條件、耕種習慣等多種因素的影響。我國農業生產分布區域廣、地域條件復雜多樣、生產要求各不相同，因此需要各式各樣的機具以滿足實際生產需求。在國家“一大一小”農機裝備研發制造推廣應用政策指引下，小型農機展現出了顯著的發展勢頭，小型農機市場表現亮眼。適應于丘陵山區、大棚等作業場景的微耕機、小型旋耕機等逆勢上揚，微耕機補貼銷售額增加了20%，旋耕機增加了8%。

整體來看，在行業頭部企業的激烈競爭中，市場份額不斷向頭部企業集中。2024年前十農機生產企業的經銷商開票金額超過了340億元，占了整體農機補貼消費市場份額的51.12%，較2023年增加了5.5個百分點。

2022年，拖拉機前五品牌銷量集中度為50.85%，2023年增至58.09%，2024年目前的前五集中度已是59.76%，三年間品牌集中度提高了近9個百分點。其他行業也有類似表現，玉米收割機領域，濰柴雷沃、河北英虎穩居前二，且份額明顯攀升。小麥收割機領域，濰柴雷沃一枝獨秀，而水稻收領域，沃得農機一家企業的市場份額也超過了50%。水稻插秧機領域，2024年前三品牌合計占比達到了45.3%，前三品牌合計占比三年間增加了近5個百分點。

自2004年起，我國政府通過實施農機購置補貼，降低了農民購買農機的成本，促進了農民購買的積極性，進一步加快了中國農業機械化的推廣。2024年4月，農業農村部、財政部印發了《2024—2026 年農機購置與應用補貼實施意見》，以規范實施農機購置與應用補貼政策，充分發揮政策效益，推動農業機械化全程全面高質量發展，支撐糧食和重要農產品穩定安全供給。

2020年2月，《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》印發，以期加快老舊農業機械報廢更新進度，進一步優化農機裝備結構，促進農機安全生產和節能減排。

2025年2月20日，農業農村部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳、國家糧食和物資儲備局辦公室等四部門聯合印發《關于實施好2025年農業機械報廢更新補貼政策的通知》（下稱《通知》），進一步擴大農機報廢補貼范圍，提高報廢補貼標準。

《通知》提出，在2024年規定的拖拉機、播種機、聯合收割機、水稻插秧機等9個農機種類基礎上，將水稻拋秧機、田間作業監測終端、植保無人機、糧食干燥機（烘干機）、色選機、磨粉機納入報廢更新補貼范圍。同時提高補貼額度，報廢并更新購置采棉機，單臺最高報廢補貼額由6萬元提高到8萬元。另外，農用北斗輔助駕駛系統在《通知》確定的補貼額基礎上，按50%提高報廢補貼標準；田間作業監測終端、植保無人機等機具設備；按50%提高報廢補貼標準；以上三類機具設備報廢補貼申領要以購置同種類新機具設備為前提。

智慧農業 政策扶持與技術進步“雙輪驅動”

“支持發展智慧農業，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景。”

智慧農業應用物聯網、大數據、空間信息、人工智能、區塊鏈等信息技術，結合現代生物技術和種植養殖工藝，通過農業資源、環境、設施裝備等農業生產要素的在線化、數據化和網絡化，可以實現對農業生產經營管理的全面感知、定量決策、智能控制、精準投入和專業化服務，促進農業生產更加便捷、管理更加高效。

自“十四五”規劃將智慧農業納入數字經濟重點產業以來，政策扶持與技術進步“雙輪驅動”，為智慧農業發展注入強大動能，智慧農業相關企業步入發展“快車道”。數據顯示，2020年全國智慧農業企業從不足2.1萬家增長至2024年的8.3萬家，年復合增長率高達37.5%。

此外，當前我國智慧農業行業市場規模已經突破600億元，隨著科學技術的進步和數字化進程加快，智慧農業大勢所趨，預計2027年左右，其市場規模將突破千億元大關。

從新增企業分布看，廣東、山東、四川位列前三，累計貢獻全國新設企業總量的24.4%。其中，廣東省依托大灣區科創資源，加快形成從傳感器研發到農業云平臺的全產業鏈生態；山東作為傳統農業大省，已累計創建智慧農業應用基地600多家，還打造了全國首個“生態無人農場”，實現“耕、種、管、收”無人化、數字化、精準化；四川通過“數字田園”等項目建設，推動丘陵地區特色農業數字化轉型，顯示出智慧技術裝備賦能現代農業的深度耦合。

同時，近年來我國持續完善智慧農業政策體系，支持建設創新應用項目，2022年全國農業生產信息化率達到27.6%。為加速推廣應用智慧農業相關技術，農業農村部支持建設了一批國家智慧農業創新應用項目，深入開展國產化智慧農業技術的中試熟化、推廣應用，2024年新增建設項目19個，累計支持建設項目已達116個，為“誰來種地、怎么種地”的問題提供了信息化解決方案。

最新數據顯示，智慧農業的科技支撐不斷加力。截至目前，農業農村部已累計支持建設國家數字農業創新中心、分中心34個，初步建立智慧農業創新體系，作物表型高通量解析、土壤現場快速測量裝備、大型農業通用型機器人化作業平臺等多項技術取得突破。智慧農業標準體系不斷健全完善，新增立項相關行業標準17項、發布實施6項，推動建立智慧農業技術裝備檢測中心。打通信息化入鄉到戶的“最后一公里”，農業農村部持續開展全國農民手機應用技能培訓，2024年超4000萬人次接受培訓，9年累計培訓超過2.7億人次。

不過，從國內各產業比較看，農業信息化發展明顯滯后于工業和服務業。據中國信息通信研究院監測，2023年第一產業數字經濟滲透率為10.78%，顯著低于第二產業的25.03%和第三產業的45.63%。

2024年10月25日，農業農村部印發《農業農村部關于大力發展智慧農業的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）和《全國智慧農業行動計劃(2024-2028年) 》（以下簡稱《行動計劃》）。

《指導意見》提出，到2030年，智慧農業發展取得重要進展，關鍵核心技術取得重大突破，標準體系、檢測制度基本建立，技術先進、質量可靠的國產化技術裝備廣泛應用；重點地區、重要領域、關鍵環節的推廣應用取得重大突破，推動農業土地產出率、勞動生產率和資源利用率有效提升，行業管理服務數字化、智能化水平顯著提高，農業生產信息化率達到35%左右。

展望2035年，智慧農業取得決定性進展，關鍵核心技術全面突破，技術裝備達到國際先進水平，農業全方位、全鏈條實現數字化改造，農業生產信息化率達到40%以上，為建設農業強國提供強有力的信息化支撐。

為推動《指導意見》落地實施，專門組織制定了《行動計劃》，聚焦重點領域關鍵環節，突出行動導向和可操作性，部署實施智慧農業公共服務能力提升、重點領域應用拓展、示范帶動3大行動。按照“一年打基礎、三年見成效、五年上臺階”的工作安排，分階段推進。

2024年，全面啟動智慧農業公共服務能力提升、智慧農業重點領域應用拓展、智慧農業示范帶動3大行動8項重點任務。

到2026年底，智慧農業公共服務能力初步形成，探索一批主要作物大面積單產提升智能化解決方案和智慧農（牧、漁）場技術模式，農業生產信息化率達到30%以上。

到2028年底，智慧農業公共服務能力大幅提升，信息技術助力糧油作物和重要農產品節本增產增效的作用全面顯現，先行先試地區農業全產業鏈數字化改造基本實現，全域推進智慧農業建設的機制路徑基本成熟，農業生產信息化率達到32%以上。

針對任務提到的“建設智慧農業引領區”，農業農村部市場與信息化司有關負責人表示，重點是鼓勵有條件的地區開展先行先試建設，通過強化政策創設、推動機制創新、集中用好各類支持措施，打造智慧農業發展高地，探索形成區域性的整體解決方案。數據是智慧農業的核心要素。立足產業發展需要，我國將加快制修訂一批智慧農業共性關鍵標準與通用技術規范，建立智慧農業技術裝備檢驗檢測制度，建立健全農業農村數據管理和交易制度，培養一批符合產業需求的應用型、創新型和復合型人才，夯實智慧農業發展基礎。