中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編輯的《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷，近日由中央文獻(xiàn)出版社出版，在全國發(fā)行。其中《確保我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)》一文指出，全黨上下形成的最大共識是，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點(diǎn)，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，新一輪科技革命快速推進(jìn)，全球地緣政治緊張等使全球產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中關(guān)注的重要議題之一。

中小企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，是維護(hù)市場競爭活力、確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、保障充分就業(yè)的支柱。國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，作為中小企業(yè)發(fā)展的排頭兵的“小巨人”企業(yè)，其2024年銷售收入增速高于全國平均水平2.1個百分點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)制度型開放，深入對標(biāo)CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建有利于中小企業(yè)參與市場競爭、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的營商環(huán)境，推動中小企業(yè)數(shù)字化、綠色化、國際化發(fā)展，使其在推進(jìn)新型工業(yè)化及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮更重要的作用。

中小企業(yè)在推進(jìn)創(chuàng)新中的重要作用及面臨的挑戰(zhàn)

中小企業(yè)在顛覆式創(chuàng)新中發(fā)揮獨(dú)特作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈為代表的技術(shù)革命正在重塑生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改變了創(chuàng)新模式，人工智能驅(qū)動在一定程度上降低了中小企業(yè)創(chuàng)新的門檻，推動了由數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策運(yùn)行和效率提升。相對于大企業(yè)所擅長的漸進(jìn)式創(chuàng)新，中小企業(yè)在顛覆式創(chuàng)新中發(fā)揮獨(dú)特作用。在高新技術(shù)領(lǐng)域，尤其是在填補(bǔ)市場空白和推動新興技術(shù)發(fā)展方面，中小企業(yè)因更具靈活性和適應(yīng)性，能夠在快速變化的市場中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。中小企業(yè)通過與大學(xué)、研究所、大企業(yè)等外部合作伙伴的合作，借助本地和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，快速獲取知識和資源。我國中小企業(yè)的專利授權(quán)數(shù)量和發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化水平持續(xù)提升。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局的數(shù)據(jù)，2023年，新增獲得發(fā)明專利授權(quán)的國內(nèi)企業(yè)中，中小企業(yè)占比超過九成，是專利創(chuàng)新的重要動力源泉，2024年，我國中小企業(yè)有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到55.1%，較上一年提高了3.6個百分點(diǎn)。

中小企業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。根據(jù)中小企業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年1月，中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)中的市場指數(shù)和投入指數(shù)分別上升0.3點(diǎn)和0.4點(diǎn)，反映出中小企業(yè)在市場需求和技術(shù)投入方面具有較好的活躍度。中小企業(yè)的創(chuàng)新通過長尾市場效應(yīng)、 創(chuàng)新擴(kuò)散與溢出效應(yīng)等，在細(xì)分市場中形成創(chuàng)新優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)新通過供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)集群等形式擴(kuò)散到整個社會，推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。根據(jù)工信部的相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2025年1月，我國專精特新中小企業(yè)已超過14萬家，已累計培育專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量近1.5萬家，其中超八成分布在集成電路、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上，超九成為國內(nèi)外知名大企業(yè)的配套供應(yīng)商。

構(gòu)建推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，有助于提升經(jīng)濟(jì)活力。當(dāng)前全球中小企業(yè)發(fā)展也面臨一些共性問題：融資渠道有限，獲取銀行貸款、政府補(bǔ)貼或風(fēng)險投資的難度大；全球地緣政治緊張，引發(fā)融入全球供應(yīng)鏈時面臨技術(shù)壁壘、合規(guī)成本高、供應(yīng)鏈管理能力不足；數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，中小企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨技術(shù)、資金和人才的多重障礙；信息不足，中小企業(yè)缺乏關(guān)于國際市場的信息，難以獲取關(guān)于投資機(jī)會、法規(guī)和政策的詳細(xì)信息；監(jiān)管復(fù)雜性與風(fēng)險應(yīng)對能力不足，在新興技術(shù)發(fā)展和監(jiān)管模式構(gòu)建的過程中，中小企業(yè)難以處理復(fù)雜的監(jiān)管問題，這增加了其應(yīng)對市場準(zhǔn)入和經(jīng)營風(fēng)險的難度。

對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則培育中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

中小企業(yè)面臨的制度需求主要包括：構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境、加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展能力建設(shè)、推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，以及推進(jìn)中小企業(yè)國際化合作。針對中小企業(yè)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，當(dāng)前推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和國際合作已經(jīng)成為當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)治理的重要內(nèi)容之一。中國正穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

社會網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，企業(yè)創(chuàng)新能力取決于其在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的位置與資源獲取能力，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，使中小企業(yè)嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，突破本地化創(chuàng)新資源的約束。世界貿(mào)易組織（WTO）通過成立中小微企業(yè)（MSMEs）非正式工作組，探討解決中小微企業(yè)在國際貿(mào)易中遇到的障礙，增強(qiáng)其在全球貿(mào)易體系中的參與度。中國積極參與WTO中小微企業(yè)工作組的活動，分享政策經(jīng)驗(yàn)、參與多邊合作。經(jīng)合組織（OECD）2023年12月發(fā)布《中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展融資報告》，提出克服數(shù)據(jù)收集和方法上的挑戰(zhàn)，以更好地為中小企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展融資支持。亞太經(jīng)合組織（APEC）的中小企業(yè)工作組近年來就中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、數(shù)字化包容性能力提升、投融資支持等議題展開討論，分享了各經(jīng)濟(jì)體的政策實(shí)踐。例如，APEC發(fā)布的《2024年數(shù)字創(chuàng)新賦能中小企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型研究報告》指出中小企業(yè)在低碳轉(zhuǎn)型過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，數(shù)字工具可以幫助中小企業(yè)提升綠色競爭力。中國推動亞太中小企業(yè)包容可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)信息溝通與交流，開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)共建，鼓勵中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育中小企業(yè)發(fā)展新動能，發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定層面，高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則較為全面地涉及中小企業(yè)利益保障。《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）第二十四章中小企業(yè)章節(jié)，主要就信息共享和中小企業(yè)委員會進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。信息共享機(jī)制可以減少因信息不對稱導(dǎo)致的創(chuàng)新試錯成本。除了設(shè)立中小企業(yè)的專門章節(jié)，還在海關(guān)、電子商務(wù)、競爭力與商務(wù)便利化、透明度與反腐敗等章節(jié)中皆涉及促進(jìn)中小企業(yè)過程中可能遇到的困難，并規(guī)定了具體條款以幫助中小企業(yè)解決這些問題。《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的重要性，推進(jìn)構(gòu)建合作機(jī)制、信息共享機(jī)制，以及對話機(jī)制，強(qiáng)調(diào)數(shù)字包容與創(chuàng)新，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境

推進(jìn)信息共享機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)法律法規(guī)的透明度，確保中小企業(yè)能夠及時了解和遵守相關(guān)要求。公開政府決策方式、行政程序、法律及政策等相關(guān)信息，提升政府管理的透明度，破解企業(yè)在市場準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購等環(huán)節(jié)面臨的隱性壁壘。加強(qiáng)各部門政策協(xié)同，加強(qiáng)監(jiān)管一致性，提升中小企業(yè)在政策制定中的參與度。

加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持和能力建設(shè)。同時，通過財政補(bǔ)貼、稅收減免、專項(xiàng)基金及金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，如設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)貸款，滿足中小企業(yè)融資需求，降低轉(zhuǎn)型成本。加強(qiáng)技術(shù)賦能，推廣普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動人工智能與中小企業(yè)融合發(fā)展。提高中小企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)制度的認(rèn)識、理解和有效使用，推廣良好的管理實(shí)踐和有關(guān)制定有助于中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)、政策和計劃方面的能力建設(shè)。

加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的融資支持。充實(shí)政策性信貸工具，積極推進(jìn)配套融資。充分發(fā)揮好特別國債、專項(xiàng)債等政策引導(dǎo)資金作用，重點(diǎn)支持“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域的初創(chuàng)科技企業(yè)。參照國際經(jīng)驗(yàn)與做法，將財政資金引導(dǎo)初創(chuàng)科企與科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等緊密合作，研究推廣“研發(fā)貸”等新型信貸產(chǎn)品。完善促進(jìn)政府引導(dǎo)投資基金等風(fēng)險投資發(fā)展、規(guī)范監(jiān)管等配套細(xì)則，發(fā)展耐心資本，完善增信融資和培育成長制度。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)方法評估企業(yè)專利等知識價值。

加強(qiáng)中小企業(yè)參與供應(yīng)鏈的能力建設(shè)。促進(jìn)鏈群融通，推廣龍頭企業(yè)牽引的供應(yīng)鏈“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型，強(qiáng)化中小企業(yè)在供應(yīng)鏈上的配套能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化水平。構(gòu)建供應(yīng)鏈風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測平臺，完善中小企業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制。加強(qiáng)人才保障，通過分層分類培訓(xùn)、開發(fā)人才標(biāo)準(zhǔn)及依托相關(guān)計劃基地培養(yǎng)專業(yè)人才，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才支撐，完善數(shù)字平臺共享機(jī)制。

作者：東艷（中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）；趙霄偉（國家信息中心副研究員）