2025年4月11日，第七次中日韓信息通信部長會議在中國蘇州舉行。本次會議時隔7年重啟，圍繞落實第九次中日韓領導人會議重要共識，就信息通信領域政策與實踐、下一代信息通信技術和數字技術創新應用等領域合作達成廣泛共識，發布《第七次中日韓信息通信部長會議聯合會議紀要》，為區域數字經濟發展注入新動能。

重啟合作：變局中的戰略選擇

當前，全球政治經濟格局深刻變革，單邊主義、保護主義抬頭，技術競爭加劇。在此背景下，中日韓三國作為全球信息通信產業的重要力量，重啟部長級會議不僅是地緣政治格局的內在需求，也是產業深度互嵌的實踐成果，更是實現互利共贏的戰略選擇。

中日韓三國領導人重要共識為信息通信產業合作指明了方向。2024年5月，第九次中日韓領導人會議在韓國首爾成功召開，會議發表的《第九次中日韓領導人會議聯合宣言》明確提出將努力恢復信息通信部長會議。三國地理相鄰、文化相通、經濟相融，對加強信息通信領域合作有著廣泛共識，都希望拓展信息通信領域合作廣度和深度，推動信息通信技術創新，平等地獲取和使用新興技術。從政策上看，中國“網絡強國”戰略、日本“社會5.0”計劃、韓國“數字新政2.0”均在技術路線圖中強調國際合作，為三方政策對接奠定基礎。本次會議重啟，是三國進一步鞏固友好交往、推動信息通信領域務實合作的重要舉措。

加強中日韓三國信息通信產業合作是應對外部挑戰與實現區域經濟一體化的內在要求。美國新一屆政府成立以來，宣布并威脅實施令人眼花繚亂的貿易保護主義政策，破壞國際貿易秩序，加劇金融市場波動，導致全球經濟遭遇不確定性沖擊。而中日韓經濟相互依存，成為東亞地區經濟社會穩定的重要基石。據日本《每日新聞》報道，中日韓作為亞洲三個重要經濟體，經濟規模約占全球GDP的25%，三國對外貿易額約占全球的21%。在信息通信領域，中國龐大的市場空間、日本領先的上游材料技術、韓國成熟的終端應用生態，形成完整的產業鏈閉環。在三國信息通信產業深度交織的背景下，加強合作成為抵御外部沖擊和實現區域經濟一體化的必然之選。

信息通信技術領域的互補性以及對技術創新迭代的客觀需求，共同構成了中日韓產業合作的戰略基礎。全球信息通信產業正經歷6G、人工智能、量子通信等技術的快速迭代。韓國計劃投資2200億韓元研發6G技術，與美國、中國合作推進衛星網絡與地面網絡融合。中國在6G超大規模天線陣列、通感一體等關鍵技術取得突破。三國在5G商用、跨境電商等領域已有成功案例：華為與韓國LGU+合作建立韓國首個規模5G商業網絡，中國聯通與韓國SK電訊合資成立“聯通時科”推出千萬用戶級業務，均體現出三方“研發—制造—應用”的協同優勢。

機遇與挑戰：在博弈中尋找合作平衡點

中日韓信息通信合作在技術革新與區域一體化的雙重驅動下展現出廣闊前景，同時也面臨復雜挑戰。

從發展機遇看，一方面，我國信息通信業發展舉世矚目的成就，為包括日本和韓國在內的各國提供了中國模式。自2018年第六次中日韓信息通信部長會議召開以來，全球信息通信產業經歷了技術創新的快速迭代，產業發展的深刻變革。我國以“網絡強國”和“數字中國”戰略為引領，通過政策創新、產業升級和技術突破，信息通信業實現跨越式發展。據工業和信息化部公開數據顯示，我國已建成全球規模最大的信息通信網絡，5G基站超420萬個，5G移動用戶超10億戶，實現“縣縣通千兆、鄉鄉通5G、村村通寬帶”。5G應用融入80個國民經濟大類，培育421家國家智能制造示范工廠，建設超4000家5G工廠，工業互聯網平臺連接設備超8000萬臺，網絡安全領域形成“法律—標準—技術”立體防護網。另一方面，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）框架下的貿易便利化為跨境數據流動與技術協作提供制度紅利。《協定》通過統一原產地規則、降低數字貿易壁壘，有力促進了中日韓數據跨境流動、云計算服務等領域合作。中日韓企業可依托RCEP框架，深度參與東盟國家共建“一帶一路”數字走廊，實現技術、資本與市場的三方聯動。此外，三國在新興技術領域協同創新空間廣闊。在6G、量子通信、人工智能等前沿領域，中日韓技術路線高度契合。2024年，三國聯合發布的《中日韓知識產權合作十年愿景》提出共建“技術專利池”，降低研發重復投入。例如，日本電話電報公司（NTT）的“光子網絡”（IOWN）技術與中國“星地一體”6G架構合作，可突破傳統通信技術瓶頸。韓國則在AI倫理治理領域提出《AI首爾宣言》，與中國、日本共同推動建立全球可信AI標準。

然而，地緣政治博弈與外部技術遏制暗潮涌動，美國主導的“芯片聯盟”及出口限制政策沖擊三國半導體供應鏈穩定性，加劇技術“陣營化”風險。美國自2023年起推動與日本、荷蘭達成半導體設備出口限制的“三方協議”，并在2024年持續升級施壓力度。內部治理分歧同樣不容忽視，數據主權規則差異、6G頻譜分配競爭及AI倫理標準不統一抬高合作成本，歷史問題與戰略互信不足可能將技術合作裹挾入政治化漩渦。面對全球數字治理體系重構浪潮，三國需在“和而不同”的智慧中平衡競爭與協作，既要借力區域一體化深化技術協同創新，亦需構建多邊對話機制化解規則壁壘，在變局中筑牢東北亞數字合作的韌性根基。

和而不同：共創更具韌性和創新力的數字未來

在全球數字文明邁向未來的變革時刻，中日韓作為亞洲科技創新的主要力量，需秉持“和而不同”的東方智慧，進一步增進了解、鞏固互信、擴大共識，攜手構建更包容、更安全、更可持續的數字未來。

普惠共享方面，中日韓三國共同致力于“數字基建的民生化嫁接”。三國需加強信息通信基礎設施建設，促進信息通信技術創新應用，加快推進以人工智能為代表的數字技術賦能生產、生活，助力老年人群、中小企業和欠發達地區跨越數字鴻溝。例如，近年來，三國不斷加強信息基礎設施建設，以促進數字普惠共享。日本的“數字田園都市國家構想”、中國的“東數西算”工程以及韓國的“智能無障礙城市計劃”正在產生協同效應，不僅推動了各自國家的數字化轉型，而且通過區域間的合作，促進了技術交流和創新思維的共享。

可持續性發展方面，三國需共同關注信息通信技術發展應用對經濟、社會、環境所產生的廣泛影響，攜手提升數字經濟發展韌性，加強網絡安全保護，構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，完善新興技術治理，助力可持續數字化發展。例如，中國紫金山實驗室的6G通智感融合外場試驗網與韓國衛星網絡的協同，不僅能提升頻譜效率，還可減少能耗。此外，隨著數據中心的快速增長，對電力的需求不斷增加，電力行業碳減排成為三國共同面臨的問題。中國制定出臺“可再生能源電力消納責任權重”制度，日本制定了2050年實現碳中和、2030年碳排放實現2013年基礎上削減46%的目標，韓國政府制定了國家碳中和、綠色增長戰略和基本計劃，三國在碳中和方面有著廣闊的合作空間。

開放生態方面，三國需支持知識、技術、人才跨國流動，促進信息通信領域貿易投資互利合作，合力營造開放、包容、公平、公正、非歧視的信息通信發展環境，共同激發地區數字化發展內生動力。例如，中國移動與日本NTT DOCOMO、韓國電信的5G漫游互通驗證，以及三國在3GPP框架下推動5G-A標準統一的經驗，為6G時代的全球標準協同奠定基礎。2024年5月27日，中日韓三方共同發表的《中日韓知識產權合作十年愿景聯合聲明》提出，在未來十年，中日韓三局（中國國家知識產權局、日本特許廳和韓國特許廳）致力于建立一個可容納和接受技術快速變革的知識產權體系。

結語：

第七次中日韓信息通信部長會議的召開，將有力推動三國在變局中深化合作。面對外部壓力與內部挑戰，三國以“和而不同”的智慧化解分歧，以“利他共贏”邏輯拓展協作，不僅為區域數字經濟發展注入動力，也為全球治理提供新路徑。未來，三國需以此次會議為起點，持續推動信息通信合作機制化，構建更具韌性和創新力的數字未來，為全球信息通信發展注入更多確定性、開放性和創新性。