近年來，我國高度重視工業互聯網平臺的發展。2019年中央政府工作報告指出，要打造工業互聯網平臺，拓展“智能+”，為制造業轉型升級賦能。發揮好工業互聯網平臺的創新引領作用，需要結合平臺發展面臨的一些關鍵制約因素，采取針對性策略加以引導、支持和規范。　

（一）我國工業互聯網平臺發展的制約因素

一是一些平臺因為缺乏足夠的應用場景而變成僅供展示的“陽臺”。近年來我國工業互聯網平臺數量增長很快，但真正形成關鍵規模和有效益增長的工業互聯網平臺并不是很多。特別是有不少工業互聯網平臺雖有了技術展示的功能，但因缺乏足夠多的應用場景，使用效率并不高。這其中雖有個別平臺自身的因素，但總體上看，主要是我國在工業基礎和工業專有技術方面與領先制造強國還有一定差距，多數工業互聯網平臺在工業機理模型和專業技術方面沉淀不足。據統計，目前我國工業互聯網平臺提供的工業APP數量總計不超過5000個；無任何機理模型的工業互聯網平臺占比接近30%，使得部署其上的工業APP缺乏機理模型的支撐，最終影響了平臺提供的服務內容和平臺生態的構建。

二是“信息孤島”阻礙了制造資源、數據的集成共享和創新應用。制造企業的數字化、網絡化程度決定了工業互聯網平臺的集成應用水平。目前我國企業數字化基礎總體上較為薄弱，不同類型的企業基礎數字化能力參差不齊。企業內部之間、產業鏈上下游之間、跨領域各類生產設備與信息系統之間還存在很多“信息孤島”，導致制造資源數據難以實現集成和共享，影響了進一步的協同應用。

三是平臺關鍵技術本土供給能力不足。主要表現在：一方面，工業軟件存在較大短板，尤其是高端工業軟件和工業控制系統幾乎被國外企業壟斷。云計算的發展使得工業軟件進入云化工業軟件的發展階段，進一步演進為封裝了大量工業技術原理和制造工藝的“工業軟件+服務”整體解決方案。我國在云化工業軟件方面能力還不強，生態還沒有構建起來。另一方面，網絡信息安全保障能力不強。工業控制系統網絡安全應急技術工業和信息化部重點實驗室通過工業互聯網流量監測、仿真驗證等技術手段對若干家國內外主流工業云平臺的安全性進行了分析調研，發現現有工業云平臺產品在設備層、網絡層、平臺層存在諸多安全隱患，有被網絡攻擊甚至非法控制的風險。

四是資源要素支撐保障能力不夠。工業互聯網平臺連接人、機器、設備以及多種工業應用場景，是一個復雜的系統工程，對平臺企業來講前期需要軟硬件資產的大量投入。對企業用戶來講，也需要將自身整體數字化、網絡化的推進結合起來，經歷一個前期投入為主和緩慢回報的過程，因為價值創造和投資回報周期長，工業互聯網平臺較消費互聯網平臺在吸引金融資本投資方面更為困難。有些平臺在沒有盈利的情況下，加大數字化研發投入會受到嚴重影響。在人才方面，工業互聯網平臺的發展需要既懂制造工藝、流程原理又有信息技術和平臺運營經驗的復合型人才，同時也需要大量應用軟件開發人才。現階段，我國在這些方面均存在較大的人才缺口。

（二）我國工業互聯網平臺發展的推進策略

第一，以解決關鍵瓶頸問題為突破口完善平臺支持政策。一是完善工業互聯網關鍵共性技術研發支持政策。采取“揭榜”的方式，對于智能傳感器、云化工業軟件、網絡通信等領域關鍵技術瓶頸，以及時間敏感網絡、5G、軟件定義網絡、邊緣計算、人工智能、區塊鏈等前沿技術在工業互聯網的應用研究，給予科研立項支持，引導和支持平臺企業加大數字化研發投入。二是支持高水平的工業互聯網基礎設施建設。加快高速率大帶寬、低延時高可靠、低功耗大連接的5G網絡建設，滿足工業互聯網高質量、大體量、連續采樣的數據需求。三是完善工業互聯網平臺的金融支持政策。積極創造條件，支持服務支撐能力強、系統生態效益顯著的工業互聯網平臺企業上市融資。四是在各類高層次人才和專業技術人才培養計劃中，將工業互聯網領軍人才、工業信息工程專業人才等納入培養和培訓計劃。

第二，以拓展“智能+”為方向促進融合應用。一是推動工業企業數字化智能化技術改造。落實好固定資產加速折舊優惠政策，對工業企業數字化智能化改造升級和設備更新給予支持。重點推進工業企業生產線的智能化技術改造，提高生產全過程的數字化管控能力，支持有條件的大企業建設數字車間和智能工廠。二是打破信息孤島，促進設備、系統互聯互通和數據集成共享。以工業互聯網平臺為依托，采取發放技術服務券等方式，鼓勵支持中小企業推動設備數字化改造，將業務系統向云端遷移，加強企業內部、上下游企業之間、跨領域生產設備與信息系統的互聯互通，促進數據資源協同與共享，支持企業借助工業互聯網平臺轉型升級。三是充分發揮我國制造業規模優勢、強大的國內消費市場優勢和互聯網應用創新優勢，以大規模個性化定制、網絡化協同研發和協同制造、共享制造等應用模式創新為重點，拓展平臺應用，達到平臺經濟用戶規模的關鍵“引燃點”。

第三，以開源和開放標準為核心完善工業互聯網平臺生態。一是以開源模式推動工業PaaS平臺建設。工業互聯網平臺要構建完整的生態并保持持續創新的活力，需要堅持開源的框架。政策上要引導龍頭企業和技術服務提供商加強開源社區、開放技術平臺的建設，基于開源框架吸引大量應用開發者，培育海量工業APP。在研發和推廣應用政策上，重點向開源軟件、產品和服務傾斜。二是加強標準開放和協議兼容，包括工業設備協議的兼容、通信協議的兼容等。支持產業聯盟組織平臺企業、技術服務企業、研究機構等聯合開展標準研制、試驗驗證和標準推廣。積極參與國際標準的研制。三是促進新技術、新商業模式的推廣應用。鼓勵平臺企業引入人工智能、VR/AR、區塊鏈等技術企業，探索新技術在各類工業場景中的應用，不斷擴大多邊平臺生態，提升價值創造能力。支持有條件的平臺企業開展共享經濟方面的探索，進一步增強平臺活力。

第四，以制度建設為重點營造工業互聯網平臺健康發展環境。一是將工業互聯網平臺的信息安全放在平臺健康發展的重要地位。落實好三方主體責任：政府部門加強工業互聯網平臺信息安全立法與管理，明確相關法律責任，保障平臺各方合法權益，研究制定統一的公有云安全標準，明確安全防護要求；平臺企業要強化安全主體責任，建立健全安全和應急管理制度機制，加強平臺日常網絡安全監測，不斷完善技術防御手段；平臺其他相關主體保障好自身生產系統的安全性。二是加強工業大數據的治理與使用。工業互聯網平臺運營過程中會產生大量有價值的數據資產，這些數據在使用過程中又涉及產權確認、數據安全、數據交易、跨行業跨區域流動、數據保護等一系列問題，需要利益相關方共同參與治理。政府部門須承擔起指導和監管責任，加快研究制定統一的工業大數據管理和標準規范，促進數據合理流動、確權、安全交易、共享和使用。平臺企業要發揮主體作用，加強信用管理、自律與合規管理。平臺其他利益相關方要積極主動參與平臺共治，做好自律工作。

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