由中國工業經濟聯合會主辦（以下簡稱中國工經聯）、中國工經聯工業經濟研究中心承辦的2020年經貿熱點論壇，8月22日在中國工業報直播間舉行。這是中國工經聯克服今年新冠疫情這一特殊困難，在以往“經貿形勢報告會”基礎上舉辦的線上論壇。在論壇上，圍繞“新格局下的產業發展之道”，國家有關部委同志、知名經濟學者、行業協會負責人、科技領軍企業代表，共同探討新格局下政府、行業、企業各方如何形成合力、釋放潛力，應對各種風險與挑戰。

直播現場

中國工經聯會長、工信部原部長李毅中在論壇上做了主旨報告，中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆發表了精彩演講。論壇由中國工經聯黨委書記、執行副會長兼秘書長熊夢，中國工經聯工業經濟研究中心副主任劉興波主持。通過中國工業報微信直播、抖音號，人民視頻直播觀看論壇的有約15萬人次。參加論壇的嘉賓還有工信部規劃司、國稅總局政策法規司、商務部綜合司領導，以及中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧，商務部國際貿易經濟合作研究院副院長曲維璽，國家發改委價格成本調查中心主任黃漢權，賽迪集團總經理、賽迪顧問總裁秦海林，中國機械工業聯合會執行副會長陳斌，中國輕工業聯合會副會長何燁，中國衛星導航系統管理辦公室國際合作中心主任王莉等專家。

 

清醒把握國內外市場變化

今年7月30日召開的中共中央政治局會議明確，要“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。要構建并適應新格局，應首先對當前國內外市場變化有準確的認識。

中國工經聯會長、工信部原部長李毅中

今年1~7月，CPI由5.4%逐月回落至2.7%，PPI由0.1%轉負逐月滑落至-2.4%。“統計數據表明，目前企業收入驟減，部分居民收入減少，投資消費更為謹慎。加之國際疫情蔓延肆虐，全球貿易大幅跌落，經濟嚴重衰退。國內國際迭加，企業困難加劇，老訂單部分推遲撤單，新訂單減少。這種內外需雙萎縮，短期內難以改變。”中國工經聯會長、工信部原部長李毅中強調，要清醒把握國內外市場變化和潛在的危機，要看到我國工業結構性矛盾在疫后也更加凸顯，關鍵裝備整機、零部件、元器件、關鍵材料大量依賴進口，疫后價格大幅震蕩，部分供應鏈可能中斷。

中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆

中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆也指出，中國一度形成了以工業大進大出為特征、以外循環為主要驅動的經濟增長模式，但這種模式在2008年全球金融危機后遇到了一系列問題。如今，在新冠疫情深刻沖擊世界經濟的大背景下，提出“加快形成內循環為主、國內國際雙循環相互促進的新格局”，既是順勢而為的戰略舉措，更是強國之路的必然選擇。

中國工經聯黨委書記、執行副會長兼秘書長熊夢

工信部規劃司、國稅總局政策法規司、商務部綜合司的有關領導分別就“補短板強弱項 提升產業鏈現代化水平”“發揮稅收職能作用，服務六穩六保大局”“穩外貿、穩投資、促消費，推動商務高質量發展”進行了發言。中國工經聯黨委書記、執行副會長兼秘書長熊夢表示，為了加快構建“雙循環”新發展格局，加速產業發展，需要政府部門、行業協會、市場主體、研發機構各方協調運轉，形成合力，共同來應對面臨的各種風險挑戰。當前，我國正統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展工作，如何穩步推動產業鏈、供應鏈升級，增強其穩定性和競爭力？稅收是籌集財政收入、調控經濟和調節分配的重要手段，在國家治理中發揮著基礎性、支柱性、保障性作用。如何通過稅收積極應對面臨的風險挑戰，更好服務發展大局？當前國際經貿形勢復雜嚴峻，如何通過兩穩一促，推動國際國內雙循環相互促進，推動我國經濟提質增效？幾位部委司局領導的報告，分析經貿形勢，解讀相關政策，講解工作重點，為我們很好地解答了上述問題，使大家對我國如何在疫后主動作為，構建“雙循環”新格局，推動產業轉型升級，有了更深了解，進一步增強了信心。

 

工業是形成內循環的中心環節

在這樣一個更加不穩定不確定的世界中，中央定調：中國經濟破局的關鍵著眼點是立足國內、放眼全球，奮力構建“雙循環”新發展格局。怎么做？

“實體經濟是現代經濟立身之本、財富之源。而工業則是實體經濟的主戰場，是形成內循環為主的發展格局的中心環節。”黃奇帆發言時表示，首先要牢牢抓住創新這個驅動發展的不竭動力，盡快打通全流程創新鏈條。要鼓勵包括工業企業在內的社會各界加大對基礎研究的投入；要重點培育一批以需求為導向的新型研發機構；要通過產業鏈水平整合、垂直整合，形成具有國際競爭力的產業集群。其次要搶抓新一輪科技和產業革命新機遇，以新基建推動傳統產業數字化，建設產業互聯網。新基建不僅本身將帶來幾萬億甚至十幾萬億的投資需求，還將通過數字技術產業化、傳統產業數字化、研發創新規模化而產生不可估量的疊加效應、乘數效應，可以對內循環產生巨大的賦能作用。此外，還要打破部分行業政策性梗阻，促進供需實現高水平均衡。“疫情沖擊之下，一些傳統行業可能會出現新的產能過剩，我們要通過適度調整政策、創造新的需求來釋放這些產能。”

李毅中指出，要把握擴大內需戰略基點，以國內大循環為主體。“要提振消費，釋放消費潛力，保障消費者的消費能力。制造業要滿足疫后民眾對產品質量品種的新需求，服務業要有新銷售、新模式、新業態，要做到工、商、金跨界融合，線上線下有機結合，多種方式促銷擴大最終消費。”

“更為重要的是，要積極擴大有效投資，準確把握新基建。”李毅中強調，要充分發揮新基建乘數效應，同時也要正確把握內涵和外延，防止過度擴張。

“數字經濟已成為世界潮流，更是國家戰略，要在創新攻關、跨界融合上下功夫，推動工業數字化轉型。”李毅中強調，實現高質量發展，關鍵是要自主創新，掌握核心關鍵技術，路徑是信息技術與工業制造業深度跨界融合。

“目前我國集成電路產業進步顯著，掌握了中低端，但高端缺失。芯片設計能力較強，封測先進，但制造相當薄弱。”李毅中著重指出，要加強核心關鍵技術攻關，產學研用相結合，產業鏈上下游聯動，實現芯片本土技術替代。要加大投資、合理布局，著力解決卡脖子難點。

正確理解“雙循環”內涵

“內循環為主，絕不是回到封閉發展的老路上，相反是需要更高水平的開放和外循環來支撐和促進。”黃奇帆強調。

中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧

中國社會科學院經濟研究所所長黃群慧認為，雙循環的基本政策目標是擴大國內需求、提高供給能力、實現更高水平的對外開放。

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長曲維璽

顯見的是，目前“雙循環”面臨不少堵點，商務部國際貿易經濟合作研究院副院長曲維璽建議：積極擴?有效投資促進消費，開展消費升級?動；以深化改革為抓手，建設統一現代市場體系，促進要素自由高效流動；進?步擴大開放，優化營商環境，解決阻礙循環的體制機制問題；繼續擴大出口，提高外貿企業的國際競爭?；提高產業鏈供應鏈的韌性，保證產業鏈供應鏈安全；增加在全球經濟治理和經貿規則談判中的話語權。

黃群慧則認為，一方面要從需求側入手擴大有效投資和促進消費，重點是加快“兩新一重”（新基建、新型城鎮化和重大工程建設）的投資和積極出臺一系列提高居民收入、刺激居民消費激勵方案；另一方面從供給端發力，深化供給側結構性改革，通過技術創新和制度創新解決我國經濟循環中的技術卡脖子問題和體制機制障礙，提高經濟供給質量。

新基建不是“刺激計劃”

“不能把新基建作為政府應對疫情沖擊的‘刺激計劃’，而是要把新基建內嵌于我國高質量發展的需要，使其客觀上發揮擴大內需、促進增長的作用。” 黃群慧特別提出，新型基礎設施應該理解為新型工業化、新型城鎮化、現代化經濟體系三個層面的基礎設施，新基建要能夠服務于高質量工業化、高質量城鎮化戰略，要能夠堅持供給側結構性改革，這才能真正服務于我國經濟高質量發展，避免回到大水漫溉的老路上。

賽迪集團總經理、賽迪顧問總裁秦海林

“新基建建設應注重健體、強魂、可落地。”賽迪集團總經理、賽迪顧問總裁秦海林解釋說，“健體”，即強化硬設施建設；“強魂”，就是推進硬設施中的軟產品應用以及軟設施建設；“可落地”， 指的是要豐富應用場景，真正釋放新基建在促進經濟發展方面的紅利。

促進產業邁向高質量發展

國家發改委價格成本調查中心主任黃漢權

國家發改委價格成本調查中心主任黃漢權認為，加快構建“雙循環”新發展格局，需要培育以新一代人工智能、文化創意、生命健康、新材料為代表的新支柱產業。他建議，提升科技創新能力和技術轉化能力，打造一批國家科技創新策源地和新技術成果轉化高地；實施企業創新能力提升工程， 培育一批具有全球影響力和創新力的企業；打造有利于人才、知識、技術、資金等創新要素匯聚流動的政策環境和體制機制；破除產業轉型升級高成本和高風險困局，推動傳統優勢產業高質量發展；加強工業互聯網、公共技術服務等平臺建設，加大企業數字化、智能化改造，建立企業轉型風險疏解機制。

中國機械工業聯合會執行副會長陳斌

中國輕工業聯合會副會長何燁

新支柱產業要迅速崛起，傳統行業同樣要在新發展格局下干出新意。中國機械工業聯合會執行副會長陳斌、中國輕工業聯合會副會長何燁在論壇上介紹行業未來發展趨勢時均表示，要在補短板、促升級、擴大國際合作水平等方面真抓實干。

中國衛星導航系統管理辦公室國際合作中心主任王莉

近日，北斗三號全球衛星導航系統正式開通，標志著由我國建成的獨立自主、開放兼容的衛星導航系統，從此走向了服務全球的時代舞臺。中國衛星導航系統管理辦公室國際合作中心主任王莉介紹了北斗衛星導航系統的發展和應用，展現了我國科技創新的巨大生命力。