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歷經(jīng)十年試點，全國碳市場終于鳴鑼開市。

7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）在上海環(huán)境能源交易所正式鳴鑼開市。伴隨全國碳市場開市，中國正式開啟了在全國范圍內(nèi)通過市場化手段控制溫室氣體排放的新歷程，碳交易體系從地方試點正式走向全國，交易體量和活躍度迎來全新發(fā)展階段。

“選擇此時啟動，確實是一個較好的時間點，當(dāng)雙碳目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)運行的方方面面，所有行業(yè)都進(jìn)入時，預(yù)計碳排放覆蓋的配額將達(dá)到80億噸。屆時，鋼鐵、水泥、化工行業(yè)都將是大戶。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師袁家海接受中國工業(yè)報采訪時分析。

以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳市場首批納入交易的2225家發(fā)電企業(yè)幾乎涵蓋了我國全部火力發(fā)電企業(yè)，二氧化碳排放總量超過40億噸，占全國碳排放量的1/3以上。有機構(gòu)預(yù)測，今年我國碳交易市場成交金額將達(dá)60億元。到“十四五”末，交易額有望超千億元。碳市場倒逼經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色行業(yè)或迎全新發(fā)展機遇。

發(fā)電行業(yè)先行先試

全國碳市場建設(shè)從地方試點起步，從發(fā)電行業(yè)先行。

碳交易，是以碳排放量為“商品”，按照一定規(guī)則和約束，讓“商品碳”能在市場中買進(jìn)賣出的交易。交易的目的，在于倒逼參與者通過技術(shù)或其他手段，控制碳排放。碳排放權(quán)交易體系則是一個碳排放總量控制下的交易市場，政府通過引入總量控制與交易機制，以設(shè)定、分配碳排放配額的方式，對企業(yè)碳排放進(jìn)行約束。當(dāng)企業(yè)碳排放量超出政府為其設(shè)定的配額時，則需通過碳交易市場購買相應(yīng)配額，也可通過建立或支持低碳項目獲得核證減排量，以抵消部分配額。

2011年10月以來，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動了碳排放權(quán)交易地方試點工作。2013年起，7個地方試點碳市場陸續(xù)開始上線交易。

2017年末，國務(wù)院同意《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》印發(fā)實施，明確全國碳市場初期運行將只納入發(fā)電（含熱電聯(lián)產(chǎn)及其他行業(yè)自備電廠）一個行業(yè)，交易范圍僅含二氧化碳一種溫室氣體。2021年2月1日《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式施行。2021年7月7日國務(wù)院常務(wù)會議提出，在試點基礎(chǔ)上，于今年7月?lián)駮r啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。

“地方試點從2013年6月先后啟動了交易。經(jīng)過多年發(fā)展取得了積極進(jìn)展，為全國碳市場建設(shè)積累了經(jīng)驗。幾個試點市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業(yè)近3000家重點排放單位，到2021年6月，試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。”在7月14日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示。

全國碳市場和地方試點市場的設(shè)計原理相同。在充分借鑒試點碳市場經(jīng)驗基礎(chǔ)上，明確了以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動全國碳市場建設(shè)。但在覆蓋范圍、準(zhǔn)入門檻、配額分配方面的制度設(shè)計和試點市場存在一定差異。

值得關(guān)注的是，盡管初期只納入發(fā)電行業(yè)，但其每年超過40億噸的碳排放量，已經(jīng)占到全中國碳總排放量的40％。

全國碳市場上線交易后，地方試點碳市場將何去何從？對此，李高坦言，地方碳市場要逐步向全國碳市場進(jìn)行過渡，參與全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位應(yīng)不再參加地方碳市場的交易，應(yīng)避免一個企業(yè)既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況。

“發(fā)電行業(yè)納入全國碳市場之后，按照程序，發(fā)電企業(yè)應(yīng)從地方試點市場中退出，發(fā)電企業(yè)在地方試點市場中的配額也將注銷。按照全國碳交易市場的規(guī)則，發(fā)電企業(yè)獲得配額，進(jìn)行履約。下一步，如果石化、鋼鐵等行業(yè)納入進(jìn)來，程序亦如此。”袁家海分析。

另據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的一份調(diào)研結(jié)果顯示，試點市場向全國碳市場過渡過程也可能存在風(fēng)險，其中政策風(fēng)險和流動性風(fēng)險影響程度為“強”。前者包含覆蓋范圍、配額分配方法、MRV規(guī)則等，后者則存在企業(yè)惜售、惡意囤積、參與者單一等影響因子。

為何選擇發(fā)電行業(yè)作為“突破口”？

“從發(fā)電行業(yè)開始，有幾個方面的原因，第一，發(fā)電企業(yè)是中國最大的碳排放板塊之一，消耗了將近一半的煤炭；第二，發(fā)電行業(yè)比較好計算，比如總計消耗了多少煤炭，加之大多是國企，相對比較容易執(zhí)行；第三，目前我國的電價尤其是居民電價穩(wěn)定可控，影響到碳價上，不會輕易往下走，這意味著對經(jīng)濟(jì)及整個社會的影響是可控的。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強接受中國工業(yè)報采訪時分析。

在7月14日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民也就此問題進(jìn)行了解答。他坦言，全國碳市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，有兩個方面的考慮：一是發(fā)電行業(yè)直接燒煤，這一行業(yè)的二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內(nèi)的全國2000多家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸。二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計量設(shè)施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實，配額分配簡便易行。從國際經(jīng)驗看，發(fā)電行業(yè)也是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。

按照規(guī)劃，繼發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場行業(yè)后，未來還將逐步涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙及航空等高排放行業(yè)。“下一步，我們將按照成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，進(jìn)一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。”趙英民透露。

目前配額基準(zhǔn)偏寬松

碳配額的多寡直接影響碳交易價格，進(jìn)而影響發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量和成本。配額分配如何保證公正合理，成為各方關(guān)注焦點。

據(jù)悉，在配額分配上，企業(yè)可根據(jù)排放情況自行計算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。配額分配的基礎(chǔ)是經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門核查后的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，重點排放單位對排放數(shù)據(jù)的核查結(jié)果乃至分到的配額有疑義的還可以復(fù)核申訴。

在配額分配的具體方法上，目前配額采取的是以強度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實行免費分配。這一方法基于實際產(chǎn)出量，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費分配，與此同時，又與實際產(chǎn)出量掛鉤。在配額分配制度設(shè)計中，考慮一些企業(yè)承受能力和對碳市場的適應(yīng)性，對企業(yè)的配額缺口量作出了適當(dāng)控制，需要通過購買配額來履約的企業(yè)，還可以通過抵消機制購買價格更低的自愿減排量，進(jìn)一步降低履約成本。

上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理李瑾近日在“虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇專題對話”上表示，全國碳市場交易的碳排放配額總量由碳市場覆蓋范圍、經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期和控制溫室氣體排放目標(biāo)等因素共同決定，目前發(fā)電行業(yè)碳配額主要采用行業(yè)基準(zhǔn)線的方法進(jìn)行核算。她表示，年底前2200多家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位，將完成從配額分配、數(shù)據(jù)報告與核查到交易、履約、清繳等全流程。

“我們政策制定的預(yù)見性和難度要比歐盟復(fù)雜很多。配額分配方法數(shù)易其稿，總的來說是基準(zhǔn)趨向于寬松。在全國碳市場運行初期，主管部門不會在配額分配基準(zhǔn)上采取太嚴(yán)苛的變化。目前看，總體平衡，缺口較小。”袁家海說，“但應(yīng)看到，基準(zhǔn)法與產(chǎn)量不直接掛鉤，不是特別有利于‘讓高效率的機組多發(fā)電，低效率的機組少發(fā)電’，這一調(diào)節(jié)作用相對較弱。”

據(jù)了解，碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計梳理對專業(yè)水平要求較高，工作量極其繁重。目前生態(tài)環(huán)境部正在分行業(yè)完善配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場完善之后，或進(jìn)一步擴大碳市場覆蓋面。

值得關(guān)注的是，全國碳市場配額發(fā)放基準(zhǔn)線尚未披露，未來或?qū)⒅鸩绞站o。

我國碳排放配額分配辦法將以基準(zhǔn)線法為主，單位產(chǎn)品的排放量在基準(zhǔn)線以上，生產(chǎn)的產(chǎn)品越多，獲得的配額就越大；處于基準(zhǔn)線以下的企業(yè)就需要加大投資，讓單位產(chǎn)品的排放量高于基準(zhǔn)線，否則每生產(chǎn)一個產(chǎn)品，都要向市場購買碳排放權(quán)，或者只能退出市場。

“一開始我們肯定是走一個較低的基準(zhǔn)線，讓大部分企業(yè)沒有短缺的風(fēng)險。下一步，等市場運行逐步穩(wěn)定和向好之后，再慢慢調(diào)整這一基準(zhǔn)線。當(dāng)然，這一調(diào)整也是非常小心翼翼的。”袁家海坦言。

林伯強亦預(yù)測，未來免費的配額將越來越低，基準(zhǔn)線會越來越高。

碳價有望逐步走高

全國碳排放權(quán)交易市場上線首日迎來“開門紅”。

7月16日上午9點30分，全國碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所正式啟動，全國碳交易開盤價為48元/噸。開盤后2分鐘，首筆全國碳交易撮合成功，價格為每噸52.78元，總共成交16萬噸，交易額為790萬元。

截至當(dāng)日收盤，碳配額最新價為51.23元/噸，漲幅為6.73%，均價為51.23元/噸。當(dāng)天最高價為52.80元/噸，最低價為48元/噸。交易總量410.40萬噸，交易總額為2.1億元。

申能集團(tuán)、華潤電力、中國華電集團(tuán)、中國石油化工集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、國家電力投資集團(tuán)、中國華能集團(tuán)、中國石油天然氣集團(tuán)、中國大唐集團(tuán)、浙江能源集團(tuán)等10家企業(yè)成為全國碳交易市場首批成交企業(yè)。

據(jù)悉，為做好首日交易，不少企業(yè)在開市前積極籌備。中國石油天然氣集團(tuán)表示，“為做好首日交易，從去年已開始積極籌備，總體設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃、反復(fù)演練，積極主動配合生態(tài)環(huán)境部的各項工作要求。”交易首日，中國石油獨山子石化、烏魯木齊石化、錦州石化、中油電能參加了交易活動。2021年內(nèi)，中國石油所屬8家企業(yè)成為全國碳市場交易主體。國家能源集團(tuán)在全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)完成首筆實現(xiàn)交割的遠(yuǎn)期交易，成功奪得全國碳市場開市第一單。

對于48元/噸的開盤價，不少專家表示超出了預(yù)期。

袁家海表示有小驚喜，“我預(yù)計的碳價是30-40元/噸，48元/噸是試點碳市場中的較高價格。在地方試點市場，碳價基本維持在20-30元/噸之間。而且由于缺口較小，很多試點市場的交易并不活躍。”

在其看來，目前的碳價水平與其造成的社會損害是不對稱的，未來的碳價走勢，一定會逐步提高。“我們處于全國碳市場建設(shè)的初級階段，碳市場上線交易情況如何？走勢怎樣？會否遇到一些未曾預(yù)想的問題，這些都需要實踐去檢驗。下一階段，根據(jù)碳減排具體進(jìn)度，有關(guān)部門將進(jìn)一步調(diào)整配額收縮的幅度，實行總量控制機制。從中長期來看，我們的碳價也將向歐盟和美國的水平看齊。”袁家海說。

據(jù)趙英民介紹，從微觀和近期來看，碳價主要由配額供需情況決定；從宏觀和長遠(yuǎn)看，碳價由經(jīng)濟(jì)運行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢決定。碳價過高和過低都不好。碳價過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價過高，將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

數(shù)據(jù)顯示，中國目前已有的7個區(qū)域碳市場，覆蓋了相關(guān)區(qū)域內(nèi)幾乎所有的鋼鐵、水泥、鋁等高耗能行業(yè)，其2020年的平均配額價格在3.28-12.62美元之間（ICAP, 2021），大大低于歐盟碳排放權(quán)交易體系EU ETS的配額價格（2020年平均價格在28.28美元）。2021年以來，EUETS的配額價格飆升，第二季度的配額期貨交易價格收于60美元以上，進(jìn)一步拉開了與中國區(qū)域碳市場配額價格的差距。

袁家海預(yù)測，待其他行業(yè)陸續(xù)納入后，全國碳交易市場價格有望進(jìn)一步拉高。與此同時，全國碳交易市場建設(shè)也應(yīng)規(guī)劃更加嚴(yán)格的分配分配方法，例如借鑒歐盟的經(jīng)驗?zāi)贸鲆欢ū壤袃斉馁u，從而給二級市場價格設(shè)定基準(zhǔn)。

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“開門紅”后，專家預(yù)測碳市場：配額可能收緊；碳價有望走高！

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