鄂爾多斯增加產(chǎn)能5860萬噸，另有106座煤礦獲得核增產(chǎn)能審批，全市累計新增產(chǎn)能1.4億噸；截至10月底，山西完成39座核增產(chǎn)能煤礦的報告評審和現(xiàn)場核查，預(yù)計凈增年度產(chǎn)能4100萬噸；對納入國家冬季應(yīng)急保供的17個煤礦，陜西正在加快核增產(chǎn)能手續(xù)辦理……連日來，煤炭主產(chǎn)區(qū)紛紛增產(chǎn)增供，在保供穩(wěn)價的同時也引發(fā)一些疑問——支持煤炭生產(chǎn)，會不會影響“碳達峰”“碳中和”目標(biāo)的實現(xiàn)？

答案是否定的。國家發(fā)改委秘書長趙辰昕明確表示：“根據(jù)資源稟賦情況，煤炭在保障國家能源安全中一直發(fā)揮著重要作用。我們在做工作的時候，一直堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌兼顧，宣布的目標(biāo)一定會堅定不移完成。”

一邊是釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，為能源供應(yīng)兜底保障；一邊是推動煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，加快煤炭減量步伐。二者如何平衡與兼顧？

“十四五”期間嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少——這是《2030年前達峰行動方案》確定的行動內(nèi)容。據(jù)此方向，什么樣的控制節(jié)奏為宜？

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司負責(zé)人孫楨表示，既要推進煤炭減量，也要兼顧安全降碳。“近年來，我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由以煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，能源消費結(jié)構(gòu)日趨低碳化。作為一個發(fā)展中國家，我國面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護能源安全等艱巨任務(wù)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)仍存在諸多的現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)，不可能一蹴而就。我們要堅持系統(tǒng)觀念，堅持防范風(fēng)險，處理好當(dāng)前與長遠，減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的風(fēng)險。”

太原理工大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院教授袁進表示，近期的增產(chǎn)增供非但不會影響減排目標(biāo)，反而進一步加強了煤炭安全底線思維，讓地方對能源轉(zhuǎn)型的認識更加深刻。“山西增產(chǎn)增供煤礦數(shù)量約40家，與14個省簽訂外送保供協(xié)議。但這些增量都是在規(guī)劃目標(biāo)和正常波動范圍內(nèi)，不是超常情況。事實證明，對山西省減煤降碳工作沒有負面影響。”

長遠來看，我國也離不開煤。“煤炭消費量占比雖然下降，在能源體系中的壓艙石和穩(wěn)定器作用卻越來越凸顯。”中國工程院院士謝和平認為，即便到2060年實現(xiàn)碳中和之際，我國仍需煤炭作為電力調(diào)峰、碳質(zhì)還原劑及保障能源供應(yīng)安全。“煤炭單純作為電力來源的需求逐步下降，但可再生能源大比例接入電網(wǎng)，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來嚴峻挑戰(zhàn)，需要燃煤發(fā)電作為調(diào)峰電源平抑電力波動。其在電力結(jié)構(gòu)中占比的下降速度，取決于可再生能源電量對煤電的替代和可再生能源電力對煤電調(diào)峰的需求。”

基于上述現(xiàn)實，究竟產(chǎn)多少煤合適？中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長劉峰提出，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的占比要有序減少、減之有度。為此，應(yīng)該研究建立煤炭消費量的“安全區(qū)間”。未來一段時期，煤炭消費量在安全區(qū)間內(nèi)波動，以支撐新能源發(fā)展和油氣波動。“碳達峰、碳中和不是簡單的‘去煤化’，煤炭清潔高效利用仍為我國能源轉(zhuǎn)型提供立足點。煤炭必將成為我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要橋梁，在未來能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重要的支撐作用。”

建立“安全區(qū)間”，不是煤炭一個行業(yè)的任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席專家曹東表示，從下游來看，電力、鋼鐵、水泥和煤化工四個重點行業(yè)，煤炭消費占比達到86%以上，合計貢獻超過70%的二氧化碳。這些行業(yè)的減排表現(xiàn)，將直接事關(guān)煤炭生產(chǎn)、需求及達峰進程。“綜合預(yù)測，鋼鐵、水泥煤炭消費在‘十四五’中前期率先達峰，煤化工在‘十四五’后期達峰。受電力需求增長驅(qū)動，電力煤炭消費將在‘十五五’中后期實現(xiàn)達峰。鋼鐵、煤化工行業(yè)的碳達峰年限與煤炭消耗相同，電力、水泥行業(yè)碳達峰時間晚1-2年。”

謝和平預(yù)測，考慮到可再生能源發(fā)展速度，按其最大能力發(fā)展、正常發(fā)展設(shè)計適中情景和快速情景。在兩種情景下，分別假設(shè)燃煤發(fā)電占比以每5年18%、23%的比例降低，按可再生能源電力配置5%-20%的儲能容量，其中一半由燃煤發(fā)電來滿足進行測算。到2060年，燃煤發(fā)電裝機規(guī)模保持在3億-4億千瓦，年耗煤量3.9億-6.4億噸。“到2060年實現(xiàn)碳中和前后，我國鋼鐵生產(chǎn)的碳質(zhì)還原劑主要將由煤炭提供，這部分用煤需求為3.0億-3.7億噸。此外，緩解油氣對外依存度的煤炭需求量，2060年將達到4.9億-5.2億噸。”

謝和平坦言，我國曾多次出臺政策措施減少煤炭消費，但效果均不明顯。經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的持續(xù)需求，推動行業(yè)被動式超負荷運行。“雙碳”目標(biāo)促進煤炭消費減量，帶動煤炭生產(chǎn)強度下降，給行業(yè)帶來發(fā)展空間受限的嚴峻挑戰(zhàn)，也留出降低發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量的時間和空間。“煤炭行業(yè)可放下產(chǎn)量增長的包袱，回歸合理規(guī)模，走科學(xué)產(chǎn)能之路。行業(yè)要盡快從擴大產(chǎn)能產(chǎn)量追求粗放性效益為第一目標(biāo)的增量時代，邁向更加重視生產(chǎn)、加工、儲運、消費全過程安全性、綠色性、低碳性、經(jīng)濟性的存量時代，快速提升發(fā)展質(zhì)量。”

劉峰坦言，煤炭工業(yè)仍面臨著生產(chǎn)產(chǎn)能過剩和先進產(chǎn)能不足的矛盾。“要把握在我國能源體系中的主體地位和能源安全兜底保障作用，煤炭行業(yè)必須加強新型儲備能力建設(shè)。既包括煤炭資源的儲備，提升資源精準勘查能力，也包括煤炭開發(fā)建設(shè)能力的儲備，加強煤炭相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，更要提升煤量儲備的能力，合理建設(shè)煤炭倉儲設(shè)施，增加供應(yīng)的彈性和韌性。推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，完善煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系，并隨著煤炭生產(chǎn)重心逐步向中西部轉(zhuǎn)移，高度重視富煤集中區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)。”

“單純?yōu)榱藴p煤而設(shè)定一個目標(biāo)很容易，但光是這樣還不夠，也不是說煤炭占一次能源消費的比重越低越好。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏認為，要讓煤炭消費真正減下來并實現(xiàn)可持續(xù)替代，還需要財政、金融、就業(yè)等政策保障。“隨著能源體系變化，能源生產(chǎn)和消費的地理中心可能發(fā)生很大轉(zhuǎn)移，背后是產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等一系列變化。只有‘先立后破’，處理好減排和安全的關(guān)系，對生產(chǎn)生活造成的影響，以及由此引起的阻力才會更小。”