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發布時間:2022-09-14 16:44:05
中小企業聯系千家萬戶,是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。當前,大部分?。▍^、市)制定了中小企業產業集群(以下簡稱“集群”)相關政策,因地制宜推動中小企業產業集群發展。據不完全統計,各地培育認定的塊狀經濟產業集群示范區、縣域特色產業集群、特色小鎮等已超過600個,對區域經濟發展帶動作用日益顯現。
中國電子技術標準化研究院產業發展研究中心主任劉哲在2022全國專精特新中小企業發展大會期間表示,集群化發展可以推動中小企業之間的資本、人才、布局等有形資產以及知識信息數據等無形資產加速流動,互利共贏。他認為,中小企業產業集群往往聚焦到產業鏈供應鏈的某一個專項環節,通過不斷協同,效應不斷放大,推動大中小企業協同發展,進一步增強了產業鏈供應鏈的韌性。
然而,目前,集群在發展過程中仍普遍存在主導產業優勢不突出、質量效益不明顯、發展環境不完善、核心競爭力不強、產業協作與協同創新能力不高、國際合作水平偏低等問題。為進一步促進中小企業高質量發展,提升中小企業產業集群專業化、特色化、集群化發展水平,9月13日,工信部發布了《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

六大培育方向
《辦法》提出,“十四五”期間,在全國范圍內認定200個左右集群,引導和支持地方培育一批省級集群,同時,工信部將建立集群動態管理和跟蹤監測機制。
為進一步促進中小企業高質量發展,提升中小企業特色產業集群專業化、特色化、集群化發展水平,《辦法》圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,立足做強中小企業特色產業集群主導產業,明確了六大培育重點工作:
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一是提升集群主導產業優勢。精準定位集群主導產業,暢通集群協作網絡,增強專業化配套能力,促進大中小企業協同發展,加強優質中小企業梯度培育。
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二是激發集群創新活力。支持集群建設各類創新設施,開展主導產業大中小企業融通創新、共性技術產學研協同創新,強化知識產權運用和標準研制。
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三是推進集群數字化升級。加強新型基礎設施建設,提升集群數字化管理水平,引導集群企業運用中小企業數字化轉型指南及評測指標,提高數字化轉型水平。
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四是加快集群綠色低碳轉型。優化集群能源消費結構,推廣清潔能源應用,開展節能改造和綠色低碳技術改造,強化資源綜合利用與污染防治。
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五是深化集群開放合作。積極參與“一帶一路”建設,深化人才、技術、資本、資源等合作,深度參與國際合作交流并建立風險防控機制。
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六是提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體系建設,建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制,強化中小企業合法權益保護,制定集群培育方案。同時,要求地方各級中小企業主管部門要向中小企業傾斜各類惠企政策,加強對集群發展的引導和優秀經驗的總結宣傳。
認定需滿足的“硬指標”
200個左右集群“特”在哪?《辦法》最后附上的《中小企業特色產業集群認定標準(2022年版)》給出了答案。其中指出,集群認定須滿足八方面指標:
01 | 具有較強核心競爭力
集群主導產業為所在縣域的支柱或特色產業,符合國家產業政策和行業發展規劃要求,發展水平位居細分領域全國前列,有較高的集群品牌知名度;占地面積一般不超過100平方公里,近三年產值均在40億元以上,中小企業產值占集群總產值70%以上,主導產業占集群總產值比例高于70%,產值年均增速高于10%。
02 | 優質中小企業梯度培育成效顯著
集群持續開展優質中小企業梯度培育工作,擁有不少于1家主導產業的制造業單項冠軍企業或專精特新“小巨人”企業,或者不少于10家專精特新中小企業、創新型中小企業和國家級高新技術企業。
03 | 產業鏈供應鏈協作高效
集群產業鏈布局合理,產業鏈上下游企業產供銷一體化協同協作機制較完善,建立了通用生產設備、物流、倉儲、人力、設計等共享機制,產業鏈關鍵環節配套能力較強。
04 | 具有較強協同創新能力
集群重視研發持續投入,近三年中小企業研發經費年均增長高于10%;統籌建立了多元創新平臺,與大型企業、高校和科研院所創新合作緊密,大中小企業融通創新和產學研協同創新機制完善;積極參加主導產業的標準制修訂工作;突破了一批主導產業的關鍵核心技術,有效發明專利年均增長率不低于15%,每萬人有效發明專利擁有量不低于15個。
05 | 數字化轉型效果明顯
集群新型信息基礎設施建設水平較高,數字化裝備和系統應用廣泛,引入跨企業數字化解決方案、評估和診斷等服務;“用云上平臺”成效顯著,工業互聯網平臺應用普及率不低于15%,工業軟件應用率穩步提升,實現集群企業重要生產數據聯通;開展主導產業數字化新模式新業態探索,建立健全工業互聯網安全保障體系。
06 | 具有較高綠色化發展水平
集群能源消費結構合理,二氧化碳排放量強度持續下降,資源利用效率較高,污染物排放治理有效,建立了綠色低碳服務機制;屬于高耗能行業的集群,能效水平高于行業基準值;屬于高用水行業的集群,水效水平高于行業基準值。
07 | 積極參與產業開放合作
集群參與主導產業國際合作機制或交流活動,開展技術、管理、人才或資本等方面交流合作,通過設置海外分支機構等方式,推動產品和服務對外貿易快速發展。
08 | 具有較強治理和服務能力
集群設立管委會等運營管理機構,建立了完善的中小企業公共服務體系和專業化的集群發展促進機制;促進中小企業發展政策宣貫實現集群全覆蓋,確?;萜笳呤芤嬷黧w不漏戶、不漏人地清晰了解和應享盡享;依照本辦法第二章第六條,制定未來三年發展規劃,發展目標要清晰、可考核,工作措施要完整、針對性強、切實可行。
此外,《辦法》將集群的有效期設為三年。有效期滿后,由工業和信息化部組織開展復核工作,并考核集群三年發展規劃目標完成情況,復核通過的有效期延長三年。省級中小企業主管部門也會組織集群于每年4月30日前填報集群上一年度有關工作開展情況,報送至工業和信息化部。工業和信息化部組織開展監督和考核,編制集群發展評估報告。