助推停產半停產工業企業復產止滑工作方案

（征求意見稿）

今年以來，國際國內經濟形勢依然復雜，受需求不足、產能過剩、成本上漲等因素影響，我市部分工業企業生產經營較為困難。為有效盤活現有停產半停產企業，推動全市工業平穩增長，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）工作思路。

深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以新發展理念為指引，堅持“以存量換增量”理念，堅持“行業統籌、區縣主導、企業自愿”原則，以停產半停產企業為載體，以加強國際國內行業龍頭企業對接合作為主要手段，以提高資源利用效率、提升產能利用水平、提高企業效益為主要目標，以“一企一策、一事一議”的方式幫助停產半停產工業企業脫困，助推工業經濟實現高質量發展。

（二）工作對象。

以全市在統的停產半停產規模工業企業為主要對象，按照以下甄別條件，遴選出有基礎有條件、通過幫扶能夠實現復產止滑的企業作為“點對點”幫扶對象。

1.停產企業，主要指企業生產經營已完全停滯、但時間未超過兩年；半停產企業，主要指企業產能利用率連續六個月低于50%或實施遴選前統計周期內主營業務收入累計下降50%。

2.符合國家和全市產業發展政策。

3.遵循市場規律、客觀現實，在企業自愿的前提下，按照市場化原則，短期內通過兼并重組、租賃經營等方式，有條件、有可行性實現復產止滑。

二、重點任務

建立停產半停產企業“四個一批”清單庫，積極推動兼并重組盤活一批、租賃經營盤活一批、轉產經營盤活一批、合資合作盤活一批，力爭一半以上入庫企業實現復產止滑。

（一）兼并重組盤活一批。打破行業、地區、所有制界限，引進和支持國內外有產能擴張需求的領軍企業，對我市有出售意愿的停產半停產企業實施兼并收購，通過資產重組、再生性投資、股權轉讓、債務置換等，實現設備、資產等全面盤活。

（二）租賃經營盤活一批。對技術、人才、設備等基礎條件較好的停產半停產企業，通過政府搭臺、信息互通、產能共享，鼓勵國內、市內行業龍頭企業以租賃生產經營的方式予以盤活。

（三）轉產經營盤活一批。對產品需求差、科技含量低、不適應新形勢的停產半停產企業，引導、鼓勵和支持企業通過產業、產品、資源、市場轉移和調整，轉變產業結構和產品結構，實現復產止滑。

（四）合資合作盤活一批。鼓勵和支持停產半停產企業以市場換技術，以資產換資金，用好用活有效證照、行業資質等資源，加大與國際國內行業龍頭和技術領先企業以及知名團隊的合作，通過引入訂單、技術、資金、管理和人才，建立戰略聯盟，提升市場競爭力。

三、工作步驟

（一）全面摸排。各區縣、開發區牽頭深入實地調研，全面摸排停產半停產企業生產經營情況，針對性地組織精干力量逐一會診，充分掌握企業生產中存在的困難和問題，找準痛點、堵點、失血點，為有的放矢開展幫扶工作奠定基礎。

（二）精準識別。各區縣、開發區牽頭深度分析停產半停產企業原因，結合企業實際和所在行業特點，遵循市場規律，區分市場原因、內部原因以及客觀不可為因素和通過努力可為的因素，在企業自愿基礎上建立幫扶企業清單及分類施策清單。

（三）分工協作。市經濟信息委負責清單內停產半停產的行業龍頭企業或“雙百企業”幫扶；各區縣政府、開發區按照屬地管理原則，負責其他停產半停產企業幫扶。

（四）分類實施。圍繞精準識別后明確的工作對象，市經濟信息委和各區縣按照“四個一批”重點任務和具體分類清單，采用“清單化、責任制、銷號法”工作機制，開展具體幫扶、專項推進、落實重點任務。

四、保障措施

（一）建立工作機制。建立分級推動機制，市區協同，分類負責、聯動推進。由市經濟信息委牽頭，聯合市招商投資局等部門分行業組建跨部門工作領導小組，負責行業停產半停產龍頭企業和“雙百企業”盤活工作；各區縣、開發區成立工作專班，負責其他停產半停產企業盤活工作。建立季度調度機制，每季度召開調度會，市區協同解決重點企業盤活過程中的各類問題。建立月報機制，按月對標對表，上報全部企業盤活推進月度情況，評估區縣、行業停產面等指標完成情況。建立考核機制，將停產半停產企業盤活工作納入對區縣的考核，并納入月度招商引資通報中，對工作開展不力的單位進行通報約談。

（二）優化配套政策。一是工業和信息化專項資金支持政策。對入庫的停產半停產企業（下同），實施兼并重組、創新研發、智能化改造、本地企業產品采購等項目，在符合法律法規規定申報條件的前提下予以支持。二是招商引資政策。對以存量企業為載體開展招商引資的，等同區縣新增招商引資項目，分企施策享受同等招商引資財稅優惠政策。有關企業和項目納入招商統計和招商考核范圍。三是兼并重組支持政策。市內被兼并重組企業原享受的稅收優惠政策，符合國家相關規定的，繼續執行。對兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按財政部、稅務總局相關規定，落實增值稅、所得稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面的優惠政策。對市級兼并重組重點項目涉及的土地、房屋權屬登記的轉讓手續費，采取“一企一策”方式予以支持。四是社保政策。入庫企業享受困難企業社保繳費優惠政策，按規定享受失業保險穩崗返還政策。五是土地政策。鼓勵入庫企業盤活閑置土地和廠房等資產，引入產業鏈上下游企業和項目，工業用地未調整土地用途僅調整企業原有用地產業類別的不補繳地價款。

（三）強化要素保障。針對資金周轉困難的，協調有關金融機構予以信貸資金支持，適當提高銀行風險容忍度。針對環保、安全等暫不達標的停產半停產企業，協調相關部門尋求合理解決方案，引導企業完善相關手續，盡快完成整改，恢復正常生產。針對要素保障不足的，協調解決物流、用工、能源要素保障各方面問題和訴求，支持入庫企業優先參與電力直接交易，“一企一策”降低用電成本。針對搬遷、檢修、企業合并等暫時性原因導致停產半停產的，因企制宜、加強指導，開展點對點幫扶，助推企業盡快復產。

（四）狠抓工作落實。市經濟信息委、市招商投資局和各區縣政府按照方案要求，承擔主體責任、強化責任落實，條塊化管理、屬地化推進，形成主要領導統籌抓、分管領導重點抓，落實專人具體抓的工作格局，分類分步保質保量完成企業摸排識別、清單目錄構建及幫扶路徑設計等工作，并向市經濟信息委報送有關情況。市經濟信息委按月對標對表，按季度召開調度會，評估區縣、行業停產面和負增長面、負增長企業產值降幅等指標完成情況。