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生態環境部日前下發的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（下稱《指導意見》）提出，將嚴格“兩高”項目環評審批，推進“兩高”行業減污降碳協同控制，并將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。

按照要求，“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業類別統計，后續對“兩高”范圍國家如有明確規定的，從其規定。

嚴把建設項目環境準入關

《指導意見》明確，新建、改建、擴建“兩高”項目須符合生態環境保護法律法規和相關法定規劃，滿足重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標、生態環境準入清單、相關規劃環評和相應行業建設項目環境準入條件、環評文件審批原則要求。

石化、現代煤化工項目應納入國家產業規劃。新建、擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目應布設在依法合規設立并經規劃環評的產業園區。各級生態環境部門和行政審批部門要嚴格把關，對于不符合相關法律法規的，依法不予審批。

《指導意見》提到，國家大氣污染防治重點區域內新建耗煤項目還應嚴格按規定采取煤炭消費減量替代措施，不得使用高污染燃料作為煤炭減量替代措施。

同時，對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工、燃煤發電、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、銅鉛鋅硅冶煉等環境影響大或環境風險高的項目類別，不得以改革試點名義隨意下放環評審批權限或降低審批要求。

推進“兩高”行業減污降碳協同控制

《指導意見》要求，將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。各級生態環境部門和行政審批部門應積極推進“兩高”項目環評開展試點工作，銜接落實有關區域和行業碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。

《指導意見》中，鼓勵有條件的地區、企業探索實施減污降碳協同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。

同時，鼓勵使用清潔燃料，重點區域建設項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵重點區域高爐-轉爐長流程鋼鐵企業轉型為電爐短流程企業。大宗物料優先采用鐵路、管道或水路運輸，短途接駁優先使用新能源車輛運輸。

《指導意見》還提出，加大“兩高”企業依證排污以及環境信息依法公開情況檢查力度，嚴厲打擊“兩高”企業無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。地方政府落實“兩高”項目生態環境防控措施不力問題突出的，依法實施區域限批，納入中央和省級生態環境保護督察。

嚴控“兩高”項目密集出臺

近期以來，嚴控“兩高”項目政策密集出臺。

國家發展改革委辦公廳、工業和信息化部辦公廳4月底發布《關于做好2021年鋼鐵去產能“回頭看”檢查工作的通知》，明確除本區域內沒有粗鋼冶煉能力的北京、海南、西藏等三省（區、市）外，其余29個地區（包括新疆生產建設兵團）、中央鋼鐵企業均在檢查范圍內。“對于情節嚴重、影響惡劣的負面典型案件，部際聯席會議將上報國務院。”

在促進污染治理和節能減碳方面，中央財政也將出力。國家發改委印發的《污染治理和節能減碳中央預算內投資專項管理辦法》明確，重點支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化等重點行業節能減碳改造；支持各地循環經濟發展、資源綜合利用、水資源節約項目建設；支持電力、鋼鐵、石化、化工等重點行業實施清潔生產技術、設備提升改造示范項目。資金安排按不超過項目總投資的15%控制。

北京大學光華管理學院應用經濟學系副教授唐遙表示，嚴控“兩高”項目的同時，還要整體推動綠色產業發展，這將倒逼經濟結構的轉型和發展路徑的創新。

他建議，要多措并舉推進綠色節能產業發展，包括在市場端利用市場化手段加速碳排放交易市場的建設，為碳排放合理定價；在政策端通過產業政策和技術標準調整能源結構，完善碳減排相關稅收制度等。