“散煤治理不僅關系到廣大農村居民的身體健康，還關系到鄉村振興和清潔能源供給的公平性。”9月15日，北京大學能源研究院副院長楊雷在由北京大學能源研究院主辦、自然資源保護協會（NRDC）和能源基金會中國（EFC）支持、綠色創新發展中心（iGDP）和中國能源網（China 5e）協辦的第六屆中國散煤治理大會上表示，在“十四五”時期，我國應積極總結過往散煤治理的經驗和教訓，從源頭管控劣質散煤流入市場，在終端大力開展清潔能源替代，不斷提高用戶使用的經濟性和便利性，積極鞏固和不斷擴大散煤治理成果。

會上，NRDC北京代表處首席代表張潔清指出，2021年是我國“十四五”計劃的開局之年，也是《北方地區清潔取暖規劃》的收官之年。在此時發布散煤報告具有重要意義。散煤研究能夠助力行業在“十四五”時期更好地開展散煤治理工作，推動中國實現環境與氣候協同治理，加速散煤治理的政策方向從清潔化向“減污減碳”并軌。

會上，發布了《中國散煤綜合治理研究報告2021》（以下簡稱《報告》）。《報告》回顧了“十三五”期間，散煤治理的經驗和教訓，在此基礎上重點分析了“十四五”期間的散煤治理，包括以保護生態環境和落實“雙碳”目標為驅動的新格局和新舉措。報告指出，“十三五”期間，散煤綜合治理政策體系以大氣污染防治為主旋律，在工業小鍋爐淘汰關停、散亂污企業整治、窯爐專項治理、北方清潔取暖等領域，以目標管理的方式全力推進整治工作，并以嚴格的環保督察來保駕護航，總體上取得了積極成效。其中，工業散煤治理貢獻突出，“十三五”期間共削減超過1億噸，重點區域（京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原）35蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐已基本實現清零。民用散煤治理在北方地區得以強力推進，“十三五”期間累計完成清潔取暖改造約3500萬戶，共削減散煤約7000萬噸，清潔取暖工作已經從重點區域向非重點區域延伸。

《報告》認為，“十三五”期間散煤治理雖取得了突破性進展，但亟需破除可持續性發展障礙和應對諸多挑戰。工業散煤治理主要依賴行政手段，民用散煤治理主要依賴財政補貼，加之疫情影響，散煤治理效果需要進一步鞏固和加強，部分地區存在較高的散煤返燒風險。此外，散煤綜合治理目前還面臨諸多挑戰，包括工業小鍋爐和小窯協同治理技術不足、民用領域建筑能效提升工作進展緩慢、售后綜合快速服務體系建設滯后等。

《報告》強調，“雙碳”目標和2035年遠景目標綱要中提到的“健康中國”愿景將為“十四五”期間散煤綜合治理提供指引。《報告》指出，“十四五”期間，散煤治理應以民用散煤治理為主，力爭削減5000萬噸，促進京津冀及周邊地區、汾渭平原各地區進一步實現散煤清零。北方清潔取暖技術路線應兼顧減污降碳，優先發展可再生能源供暖，促進取暖電氣化。工業散煤治理的工作重點轉向非重點區域，通過淘汰落后、清潔能源替代等手段，力爭在“十四五”期間削減工業小鍋爐散燒煤30%，在2025年基本解決建材行業小窯爐散燒煤問題。

《報告》建議編制《北方地區清潔取暖規劃（2022-2025年）》，繼續將清潔取暖率作為約束性指標，分解落實到各地方，并建立科學合理的績效評價體系；堅持因地制宜、因時制宜、因戶制宜的原則，選擇簡單實用、技術成熟、成本可負擔、群眾樂于接受的清潔取暖技術模式，在經過試點示范、科學論證之后再全面推廣；出臺農房建設管理方法，加快農村地區建筑能效提升；調整中央財政補貼支持政策，將以行政區劃分作為補貼標準調整為以改造任務量作為補貼標準，并促進中央財政更多地帶動地方和社會資本投入；通過技術創新、金融創新和商業模式創新，提高清潔取暖效率，降低使用成本；利用智慧監管平臺提高售后服務覆蓋范圍、服務響應效率和故障處理能力，打通清潔取暖長效可持續發展的最后“一公里”。

北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目高級顧問楊富強表示，當下散煤治理正在由環保驅動、目標管理、大干快上的階段，轉向環保和氣候協同治理、提效降本、致力長效的新時期。“十四五”時期，散煤治理要統籌好生態環境保護、應對氣候變化和促進經濟發展等多維目標，處理好長期和短期的關系、整體與局部的關系，完善和加強頂層設計。散煤治理重點要以可再生能源、余熱利用和電代煤優先，潔凈煤和節能環保適配爐具作為過渡性方案，推動可持續發展。