今年上半年，部分地區仍存在“兩高”項目盲目擴張、能耗總量不降反升等問題。步入三季度末，云南、江蘇、內蒙古等多地進一步加碼能耗雙控舉措，全力遏制“兩高”項目盲目發展。

能耗雙控是指對能源消費總量和強度“雙控”?！皟筛摺表椖考锤吆哪?、高排放項目。按照生態環境部分類，“兩高”項目的范圍是煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業類別。

國家發展改革委8月印發的《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》提到，寧夏、云南、江蘇等9個?。▍^）上半年能耗強度不降反升，另有10個省上半年能耗強度降低率未達到進度要求。近期，多地出臺了硬舉措，確保完成全年能耗雙控目標。

江蘇省于9月8日~30日開展年綜合能耗5萬噸以上企業專項節能監察行動，監察范圍包括全省年綜合能耗5萬噸標準煤以上323家企業、綜合能耗5萬噸標準煤以上29家“兩高”項目和2020年以來投產的綜合能耗5000噸標準煤以上存量“兩高”項目。

在最新的能耗雙控要求下，近期，江蘇鋼鐵行業限產力度進一步增強。當地接近監管層人士透露，在最新能耗要求下，省內部分鋼廠已停產，預計后續還有一定影響。另一家江蘇民營鋼企相關負責人也表示，該鋼企拿到了8、9月壓減若干噸標煤的任務，其中，8月能耗壓減任務已完成，9月將采取檢修等措施繼續完成任務。

今年以來，云南省積極落實國家相關部署要求，多措并舉加強能耗雙控工作，堅決遏制“兩高”（高耗能、高污染）項目盲目發展，全省能耗強度從一季度增長3.3%收窄至上半年增長1.6%，目前，不符合條件的“兩高”項目整改工作進展總體平穩，高耗能行業用能管控有序推進。

云南省制造業產業層次整體偏低，產業鏈條短，產品處于價值鏈中低端，工業能耗占全省能源消費總量的65%左右。近年來，云南省著力推動產業結構優化升級，全力打造世界一流“三張牌”，發揮綠色能源優勢打造高端制造業基地。隨著一批重大項目上游產品相繼建成投產，能源消費呈現快速增長勢頭，但下游精深加工項目落地、產業鏈條延長尚處于推進過程中，產品附加值短期內難以明顯提升，導致今年云南省能源消費總量和強度出現階段性“雙增長”。

對此，云南省將進一步壓實州市落實雙控目標責任，建立日監測日分析日報告制度，加強分析研判、分類施策，完善全省能耗雙控考核辦法，激勵引導地方自行騰出用能空間，推進建筑、交通運輸、消費流通等行業節能，綜合平衡好能耗雙控對企業運營、員工就業、安全生產、市場供應等影響。堅決清理整頓違法違規項目，全面清理“兩高”行業項目優惠政策，嚴把項目立項、節能審查和環評審批關，加強重點用能單位節能管理，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，落實好國家下達的能耗雙控目標任務。大力發展清潔可再生能源，打造綠色低碳產業園區，推動優勢產業集群化、高端化發展，提高能源資源利用效率，持續加快推進清潔能源基地建設，為全國實現碳達峰碳中和目標作出積極貢獻。

內蒙古日前啟動“兩高”違規項目清理整改情況明查暗訪“回頭看”工作，工作包括督導上半年未完成能耗雙控目標任務的通遼市、阿拉善盟整改措施落實情況等。內蒙古近期印發《“兩高”違規項目整改“清零”行動方案》（以下簡稱《方案》），全面開展違規“兩高”項目分類處置，實現整改“清零”。

根據《方案》，9月10日~20日，全面梳理“兩高”項目情況，核實已建成、在建違規“兩高”項目，詳細填報清單臺賬，提出分類整改意見。9月20日~12月底，按照整改“清零”原則和整改要求，對未辦理節能審查、環評審批等手續、符合要求的“兩高”違規項目，嚴格依法依規按程序集中補辦相關手續。同時，對違反產業政策、違規審批和建設的不符合要求的違規項目，堅決從嚴查處，按照“誰審批誰負責”的原則依法依規停止運行或徹底中止。

《方案》提出，到2021年底違規“兩高”項目全部依法依規完成整改、停止運行或徹底中止，符合要求的項目從嚴補辦節能審查、環評審批等相關手續，力爭實現整改“清零”，“兩高”項目盲目發展勢頭得到有效遏制。

9月16日，生態環境部辦公廳發布關于征求《重點區域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）指出，上半年“兩高”行業產品產量、煤炭消費量等出現明顯反彈，大氣環境質量持續改善壓力增大。要求堅決遏制“兩高”項目盲目發展，有序推進北方地區清潔取暖等，強化區域聯防聯控，積極應對重污染天氣。

《意見》提出，考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，重點區域秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部，山西北部，山東東、南部，河南南部部分城市。目標為秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2.5平均濃度和重度及以上污染天數控制目標。

按照《意見》要求，石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業為政策關注重點，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。嚴格落實能耗“雙控”、產能置換、污染物區域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改。

業內專家表示，強化能耗雙控和推動經濟高質量發展需要相輔相成、相得益彰。一方面，要合理控制“兩高”項目規模，推動能源及流程結構升級；另一方面，要樹立系統思維，節能減碳的同時充分考慮能源保障系統、社會成本等問題，下好“雙碳”這盤大棋。